Проект Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики»

 а) Данный проект закона разработан с целью дальнейшего развития конституционных норм, обеспечивающих право граждан участвовать в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе посредством местного самоуправления и демократического формирования государственных органов (часть первая статьи 31 Конституции Приднестровской Молдавской Республики), и практической реализации принципа об одинаковом объеме  прав и свобод и равенства перед законом без различия пола, расы, национальности, языка, религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения (часть первая статьи 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики).

Так, в настоящее время согласно части второй пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики районные Советы народных депутатов формируются по принципу представительства интересов населения и территорий, входящих в состав районов. Депутатами районного Совета народных депутатов по должности являются избираемые населением соответствующих территорий главы администраций сел (поселков).

Данные конституционные нормы раскрыты в пункте 2 статьи 112 Избирательного кодекса Приднестровской Молдавской Республики, который предусматривает два возможных способа формирования районных Советов народных депутатов:

1) в случае если большинство сел, поселков, сельсоветов, входящих в состав соответствующего района, имеют численность избирателей более 3 000, – одну часть представляют народные депутаты по должности, которыми являются избираемые населением соответствующих территорий председатели Советов – главы администраций сел (поселков; города местного значения, не являющегося самостоятельной административно-территориальной единицей Приднестровской Молдавской Республики) этих территорий, а также народные депутаты, избираемые по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории района из расчета один депутат от каждого села, поселка, сельсовета; другую часть представляют  народные депутаты, избираемые по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории города;

2) одну часть представляют народные депутаты по должности, которыми являются избираемые населением соответствующих территорий председатели Советов – главы администраций сел (поселков; города местного значения, не являющегося самостоятельной административно-территориальной единицей Приднестровской Молдавской Республики) этих территорий; другую часть представляют народные депутаты, избираемые по одномандатным избирательным округам, образуемым на территории города, района, в соответствии с требованиями части первой пункта 4 данной статьи.

Первая схема формирования реализована в Слободзейском районе, а вторая в городе Дубоссары и Дубоссарском районе, городе Рыбница и Рыбницком районе, Григориопольском районе, Каменском районе.

В обоих случаях часть депутатов районного Совета народных депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, другая часть депутатов районного Совета народных депутатов становится депутатами по должности, избираясь, при этом, главами администраций сел (поселков).

Таким образом, один сельский житель в районах Приднестровской Молдавской Республики избирает двух своих представителей в районном Совете (депутата по одномандатному избирательному округу и главу администрации села (поселка), являющегося по должности депутатом районного Совета), а один городской житель Слободзеи, Григориополя, Дубоссар, Рыбницы и Каменки избирает только одного представителя – депутата по одномандатному избирательному округу.

В результате избиратель из сельской местности обладает большим представительством в районном Совете народных депутатов, чем избиратель из городской местности.

Принимая во внимание конституционные принципы равенства всех перед законом, гарантированные Конституцией Приднестровской Молдавской Республики одинаковые права и свободы для всех граждан, а также то, что граждане участвуют в управлении делами общества и государства через демократически сформированные органы власти, законопроектом предлагается установить равную норму представительства для городских и сельских жителей в районных Советах народных депутатов, а именно по одному депутату, избранному по соответствующему одномандатному избирательному округу. Главы администраций сел (поселков) сохранят исполнительно-распорядительные функции на территории сел (поселков), но утратят статус народных депутатов райсовета по должности. Аналогичным образом функционирует система формирования Советов народных депутатов городов Тирасполя и Бендер, в которых также есть сельские населенные пункты такие как село Кременчуг, поселок Ново-Тираспольский, села Гиска и Протягайловка, в которых избираются председатели Советов-главы администрации сел (поселков), не входящие в состав Тираспольского и Бендерского горсоветов в качестве депутатов. От этих территорий по одномандатным избирательным округам избираются депутаты в горсовет, которые обеспечивают представительство населения указанных сел (поселков) в городских Советах.

Социально-экономическими последствиями принятия данного законопроекта станет выравнивание уровня представительства населения в пределах районов Приднестровской Молдавской Республики, что будет способствовать социально-экономическому развитию всех населенных пунктов района.

Представленным законопроектом также предлагается внести дополнение в часть третью пункта 2 статьи 77 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, согласно которой компетенция, порядок проведения выборов (формирования), основные принципы деятельности представительных органов государственной власти и местного самоуправления устанавливаются законом.

Законопроектом предлагается конкретизировать, что и условия проведения выборов (формирования) представительных органов государственной власти и местного самоуправления устанавливаются законом. Указанное дополнение обусловлено тем, что Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, наряду с порядком проведения выборов (формирования) представительных органов государственной власти и местного самоуправления, предусматривает и условия, в соответствии с которыми проводятся либо не проводятся выборы по формированию соответствующих органов местного самоуправления. В отдельных случаях формирование представительного органа местного самоуправления нецелесообразно ввиду малочисленности избирателей на территории соответствующих сельсоветов. Аналогичные нормы действуют в Российской Федерации, где согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. от 08.08.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется и его полномочия осуществляются сходом граждан.

Социально-экономическими последствиями принятия данного дополнения станет возможность формирования более компактных органов управления в сельских населенных пунктах;

б) в данной сфере правового регулирования действует Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

в) для реализации настоящего проекта конституционного закона необходимо внесение изменений и дополнений в Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в Приднестровской Молдавской Республике».

Законопроекты о внесении изменений и дополнений в вышеуказанные законы вносятся в одном пакете с данным проектом конституционного закона;

г) для реализации данного законопроекта не требуется отмена иных нормативных правовых актов;

д) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат;

е) для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятие отдельного законодательного акта.