Проект Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики»

Настоящий проект закона подготовлен в целях исключения неоднозначного понимания норм Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики» (далее – КЗ «О Прокуратуре»), которые определяют полномочия Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики.

Поводом к разработке данного проекта закона стал правовой анализ норм КЗ «О Прокуратуре» на предмет их соотношения с нормами Конституции Приднестровской Молдавской Республики и иных законодательных актов, регулирующих схожие правоотношения.

В соответствии с подпунктом а) пункта 1 статьи 6 КЗ «О Прокуратуре» в целях осуществления верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Приднестровской Молдавской Республики осуществляет надзор за исполнением Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики Президентом Приднестровской Молдавской Республики, Правительством Приднестровской Молдавской Республики, исполнительными и представительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, центральным банком Приднестровской Молдавской Республики, их должностными лицами.

В рамках общего надзора и пункта 1 статьи 22 КЗ «О Прокуратуре» предметом общего надзора является:

а) исполнение Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики Президентом Приднестровской Молдавской Республики, Правительством Приднестровской Молдавской Республики, исполнительными и представительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, центральным банком Приднестровской Молдавской Республики, их должностными лицами;

б) исполнение Конституции и законов Приднестровской Молдавской Республики юридическими лицами, редакциями государственных республиканских средств массовой информации и муниципальных средств массовой информации, общественными объединениями, политическими партиями, гражданами, а также индивидуальными предпринимателями;

в) соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в подпункте а) пункта 1 настоящей статьи.

В развитие указанного подпунктом е) части первой пункта 3 статьи 23 КЗ «О Прокуратуре» предусматривается, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона лицами, указанными в пункте 1 статьи 22 настоящего Конституционного закона сообщает Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики, Президенту Приднестровской Молдавской Республики и Правительству Приднестровской Молдавской Республики о несоответствии принятых (изданных) ими правовых актов Конституции и иным законам Приднестровской Молдавской Республики, а в случае если в течение 7 (семи) дней с момента сообщения такие правовые акты не приведены в соответствие с Конституцией и иными законами Приднестровской Молдавской Республики либо если такие правовые акты не отменены, выполняет требования подпункта б) пункта 3 настоящей статьи (опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными).

Тем самым КЗ «О Прокуратуре» наделяет прокурора правом опротестовывать противоречащие закону правовые акты Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, а также Президента Приднестровской Молдавской Республики и Правительства Приднестровской Молдавской Республики, в том числе обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными, если в течение 7 (семи) дней с момента сообщения такие правовые акты не приведены в соответствие с Конституцией и иными законами Приднестровской Молдавской Республики либо если такие правовые акты не отменены.

В этой связи обращаем внимание на следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Конституции Приднестровской Молдавской Республики Верховный Совет в порядке осуществления своей законодательной функции принимает конституционные законы, законы и постановления. Изменения и дополнения в Конституцию вносятся Верховным Советом посредством издания конституционного закона.

Порядок избрания Председателя, заместителей Председателя Верховного Совета, порядок образования и деятельность Верховного Совета определяются Регламентом Верховного Совета (часть вторая пункта 1 статьи 69 Конституции ПМР).

В правовом поле Приднестровской Молдавской Республики действует Закон Приднестровской Молдавской Республики «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Регламент ВС ПМР), который определяет организационное устройство Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики, полномочия его органов и должностных лиц, формы, методы, порядок деятельности Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и его органов, а также взаимодействие с другими органами государственной власти и управления, организациями и гражданами. Пунктом 2 статьи 65 Регламента ВС ПМР право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Верховного Совета (как в индивидуальном порядке, так и коллективно), Правительству, Прокурору, Уполномоченному по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике, районным и городским Советам народных депутатов.

Право законодательной инициативы также принадлежит Конституционному, Верховному и Арбитражному судам по вопросам их ведения и республиканским объединениям профессиональных союзов по трудовым и социально-экономическим вопросам. Пунктом 3 статьи 70 Регламента ВС ПМР установлено, что законопроект должен быть вынесен на рассмотрение Верховного Совета не ранее чем через 30 (тридцать) дней после внесения его в Верховный Совет, если иное не оговорено действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики или соглашением с инициатором законопроекта, в том числе выраженного в сопроводительном письме к законопроекту просьбой об установлении определенного срока для дачи заключений на вносимый законопроект. При этом правом внесения законодательных инициатив в режиме законодательной необходимости, на которые сроки рассмотрения не распространяются, имеет исключительно Президент Приднестровской Молдавской Республики.

Таким образом, отведенный подпунктом е) части первой пункта 3 статьи 23 КЗ «О Прокуратуре» срок 7 (семь) дней для приведения Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики принятых правовых актов несоответствующих Конституции Приднестровской Молдавской Республики и иным законам не отвечает установленным срокам для рассмотрения законопроектов, что фактически предполагает неисполнимым указанное выше полномочие прокурора в рамках общего надзора.

Также процедура подготовки и принятие соответствующих правовых актов присутствует и у Президента и Правительства Приднестровской Молдавской Республики, выраженная в их нормативных правовых актах.

Кроме того, важным считаем обратить внимание на положения пункта 3 статьи 76-6 Конституции Приднестровской Молдавской Республики, в соответствии с которым постановления и распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики в случае их противоречия Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законам и указам Президента Приднестровской Молдавской Республики могут быть отменены Президентом Приднестровской Молдавской Республики.

Для сведения, в соответствии с пунктом 3 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 29.05.2024) «О прокуратуре Российской Федерации» в случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации. При этом российское законодательство не содержит в себе норм, обязывающих, в таких случаях, Президента и Правительство Российской Федерации в определенные сроки привести свои акты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.

Подводя итог сказанному, настоящим проектом Конституционного закона предлагается внести изменение в КЗ «О Прокуратуре» и исключить из обязанности Верховного Совета, Президента и Правительства Приднестровской Молдавской Республики по требованию прокурора и в соответствующие сроки приведение своих правовых актов в соответствие с Конституцией и иными законами Приднестровской Молдавской Республики. При этом предложено сохранить правомочие прокурора по информированию Президента Приднестровской Молдавской Республики в случае несоответствия принятых постановлений и распоряжений Правительства Приднестровской Молдавской Республики Конституции Приднестровской Молдавской Республики, законам и указам Президента Приднестровской Молдавской Республики Приднестровской Молдавской Республики.

Данные изменения, в случае их одобрения, будут в полной мере соотносится с нормами Конституции Приднестровской Молдавской Республики и продолжением работы над гармонизацией законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации.

Принятие данного законопроекта не повлечет недопоступлений в республиканский бюджет.

Для реализации данного законопроекта не потребуется разработка и принятие иных нормативно-правовых актов.

Принятие данного законопроекта не потребует принятия отдельного законодательного акта о порядке вступления его в силу.