Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» разработан с целью правового регулирования деятельности по, разработке образовательных программ в организациях образования, а также устранения неопределенности между нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании», регулирующими полномочия организаций образования по разработке и утверждению образовательных программ.

Так, согласно подпункту и) пункта 3 статьи 32 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» к компетенции организации образования относится разработка образовательных программ, учебных планов, графика учебного процесса с последующим утверждением в органах управления образованием по подведомственности – данная норма предполагает утверждение образовательных программ в органах управления образования.

В то же время, в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» содержание образования в конкретной организации образования определяется образовательной программой, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой на основе государственных образовательных программ этой организацией образования самостоятельно, если иное не установлено действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики – данная норма предполагает самостоятельное принятие организацией образования образовательной программы, без необходимости ее утверждения.

Согласно пункту 4 статьи 12 вышеназванного Закона уполномоченный Правительством исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования, обеспечивает разработку государственных образовательных программ на основе государственных образовательных стандартов.

Таким образом организация образования разрабатывает образовательные программы на основе государственных образовательных программ, которые, в свою очередь, разрабатываются Уполномоченным Правительством исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования, на основе государственных образовательных стандартов.

Вместе с тем, на практике сложилась ситуация, когда государственные организации образования разрабатывают образовательные программы и самостоятельно реализуют их без предварительного утверждения, а муниципальные организации образования обязаны утверждать общеобразовательные программы образования в местных органах управления образования. Следует отметить формальный подход органов местного управления образованием к утверждению образовательных программ организаций образования.

Учитывая вышеизложенное, в целях соблюдения принципа единства, полноты и непротиворечивости правовых актов, предусмотренного подпунктом д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», а также с целью снижения административных барьеров при организации образовательного процесса, проектом закона предлагается применить к организациям образования единый подход и закрепить за всеми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, право самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные программы. В то же время проектом закона определено, что содержание и планируемые результаты разработанных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательных программ должны быть не ниже соответствующих содержания и планируемых результатов государственной основной общеобразовательной программы.

Проектом закона также предлагается законодательно закрепить ряд норм, регулирующих разработку образовательных программ, которые реализуются на практике, однако законодательно не определены. В частности, законопроектом предлагается:

дать определение понятиям «государственная образовательная программа», «примерная образовательная программа»;

дополнить компетенцию уполномоченного Правительством исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования, полномочием по разработке и утверждению государственных основных общеобразовательных программ и примерных образовательных программ начального и среднего профессионального образования;

3) установить, что

- образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с государственным образовательным стандартом и соответствующей государственной основной общеобразовательной программой;

- образовательные программы начального и среднего профессионального образования разрабатываются в соответствии с государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных образовательных программ начального или среднего профессионального образования;

- образовательные программы высшего профессионального образования разрабатываются организацией, осуществляющей образовательную деятельность по программам высшего профессионального образования, в соответствии с государственными образовательными стандартами.

Также законопроектом предлагается организациям, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам основного общего, среднего (полного) общего образования, при разработке соответствующей общеобразовательной программы предоставить право перераспределять предусмотренное в учебном плане время на изучение учебных предметов, по которым не проводится государственная итоговая аттестация, в пользу изучения иных учебных предметов, в том числе на организацию углубленного изучения отдельных учебных предметов и профильное обучение.

Анализируя правоприменительную практику в сфере образования Российской Федерации, следует, что аналогичные нормы содержатся в Федеральном Законе Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации».

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики, издания отдельного законодательного акта о вступлении в силу, внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты.