Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» разработан с целью правового урегулирования норм в части установления государственных требований к минимуму содержания дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, а также  к структуре программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), условиям их реализации, срокам обучения данных программ. 

Так, 1 сентября 2025 года вступил Закон Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» от 24 июня 2025 года № 117-ЗИД-VII (САЗ 25-25), предусматривающий проведение государственной аккредитации образовательной деятельности по основным образовательным программам (за исключением образовательных программ дошкольного образования, программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), докторантуре, образовательных программ, реализуемых в соответствии с государственным образовательным стандартом образования обучающихся с нарушением интеллекта, и основных программ профессионального обучения) (пункт 1 статьи 35).

В соответствии с частью второй пункта 7 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» (далее по тексту – Закон об образовании) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, освоение указанных образовательных программ завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией обучающихся.

Согласно пункту 2 статьи 27 указанного Закона лицам, успешно прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, выдаются документы государственного образца об образовании и (или) о квалификации.

Основные образовательные программы (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), докторантуре) разрабатываются в соответствии с государственным образовательным стандартом.

Вместе с тем за рамками правового регулирования остается содержание дополнительных образовательных программ в области искусств, а также основных образовательных программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), докторантуре. Остается неопределенным в соответствии с какими требованиями разрабатываются данные образовательные программы.

В соответствии с пунктом 15-1 статьи 1 Закона об образовании качество образования представляет собой комплексную характеристику образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающую степень их соответствия государственным образовательным стандартам и (или) государственным требованиям, и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы. В то же время нормами действующего Закона об образовании не предусмотрено понятие «государственные требования».

На сегодняшний день согласно пункту 1 статьи 4 Закона об образовании к дополнительным образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные программы и дополнительные профессиональные программы. В свою очередь дополнительные общеобразовательные программы реализовываются как на занятиях кружковой направленности, так и в художественных, музыкальных школах, школах искусств, например. Действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики не закреплено четкое разделение данных программ. Вместе с тем, дополнительные программы, реализуемые в детских музыкальных, художественных школах, школах искусств больше нацелены на выявление и подготовку одарённых детей к профессиональному образованию в искусстве, имеют структурированную длительную программу с большой учебной нагрузкой, тогда как программы кружков направлены на общее развитие, получение начальных навыков и не предполагают получение профессионального образования. 

Дополнительные общеобразовательные программы, реализуемые в детских музыкальных, художественных школах, школах искусств ориентированы на подготовку будущих квалифицированных творческих и педагогических работников сферы искусств.  Они выявляют одарённых детей в раннем возрасте, создают условия для их художественного образования и эстетического воспитания, помогают приобрести знания, умения и навыки в области выбранного вида искусств, а также готовят к получению профессионального образования в этой сфере. 

Дополнительные общеобразовательные программы кружковой направленности нацелены на эстетическое воспитание детей, не стремящихся сделать музыку, хореографию или живопись своей профессией.  Они развивают интеллектуальные и художественно-творческие способности ребёнка, его личностные и духовные качества. 

Таким образом видится целесообразным отнести дополнительные образовательные программы в области искусств к предпрофессиональным программам, а программы кружковой направленности – к общеразвивающим.

 С целью устранения правового пробела и законодательного урегулирования норм, касающихся реализации дополнительных общеобразовательных программ в области искусств, а также основных образовательных программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), докторантуре проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» предлагается:

а) разграничить дополнительные общеобразовательные программы на дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств, дополнительные образовательные программы спортивной подготовки;

б) установить, что система образования включает в себя как государственные образовательные стандарты, так и государственные требования;

в) законодательно закрепить понятие «государственные требования» как обязательные требования к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и дополнительным предпрофессиональным программам, которые устанавливаются:

 1) к структуре программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), условиям их реализации, срокам освоения этих программ с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся – уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования;

2) к минимуму содержания дополнительных предпрофессиональных программ, структуре и условиям их реализации, срокам обучения по этим программам – уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы культуры, по согласованию с уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования.

Соответствующие изменения, касающиеся придания дополнительным образовательным программам в области искусств статуса предпрофессиональных программ внесены в проекты законов Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительном образовании»; «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О культуре», которые следует рассматривать в едином пакете с данным законопроектом.

Из анализа правоприменительной практики в сфере образования Российской Федерации следует, что аналогичные нормы содержатся в Федеральном Законе Российской Федерации «Об образовании в Российской Федерации».

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики, издания отдельного законодательного акта о вступлении в силу, внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты.