Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях» (далее – проект закона) разработан в целях законодательного разграничения имущественного вреда и вреда здоровью, причиненных в результате дорожно-транспортных происшествий (далее – ДТП).

Статья 12.25 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – КоАП) устанавливает административную ответственность за нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее повреждение транспортных средств или иного имущества либо повлекшее причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а также нарушение иных правил дорожного движения, статья 12.32 КоАП – за нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого вреда здоровью или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего либо существенное повреждение транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества.

Проектом закона предлагается взять за основу опыт Российской Федерации и исключить из норм административного законодательства Приднестровской Молдавской Республики такой квалифицирующий признак как «нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее существенное повреждение транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества».

Проект закона не декриминализует ответственность за совершение ДТП в случае отсутствия вреда здоровью потерпевшего. Водитель, совершивший такое ДТП, будет привлекаться к административной ответственности не за сам факт совершения ДТП, а за нарушение Правил дорожного движения.

После аварии у виновного лица возникает административная ответственность за совершение действий, повлекших ДТП (глава 12 КоАП), а также гражданская ответственность за вред, причиненный пострадавшей стороне. В административном законодательстве Приднестровской Молдавской Республики два полярно разных вида ответственности объединены одной статьей КоАП. В связи с этим в ходе правоприменительной практики возникают вопросы при определении характера и размера ущерба, причиненного административным правонарушением.

Административная ответственность – особый вид юридической ответственности, который выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом функциональной власти административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Гражданско-правовая ответственность имеет имущественный характер, так как гражданское право регулирует имущественные отношения. Она носит компенсационную направленность, ибо преследует цель восстановить нарушенное имущественное право. Размер ответственности должен соответствовать размеру причиненного вреда.

ДТП – событие, возникшее в процессе движения транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения либо причинен иной материальный ущерб (подпункт д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2017 года № 18-З-VI «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (САЗ 17-4) (далее – Закон об ОСАГО)).

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона об ОСАГО, в случае признания произошедшего события страховым случаем, страховщик осуществляет страховое возмещение в установленных законом порядке и размере. При этом пункт 1 статьи 19 Закона об ОСАГО страховым случаем называет наступление гражданской ответственности владельца транспортного средства за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших
при использовании транспортного средства, влекущее за собой в соответствии с договором обязательного страхования обязанность страховщика осуществить страховую выплату.

Согласно пункту 4 статьи 20 Закона об ОСАГО, в случае уничтожения или повреждения имущества, страховая выплата выплачивается:

1) за имущество, находящееся вне транспортного средства, совершившего происшествие, за исключением имущества, указанного в подпункте е) пункта 2 статьи 8 Закона об ОСАГО;

2) за имущество, находящееся непосредственно в транспортном средстве, страховая выплата выплачивается только в случае, если транспортировка имущества не осуществлялась на основе договорных отношений с владельцем или пользователем данного транспортного средства, а также если имущество не принадлежало владельцу или лицу, ответственному за совершение происшествия.

Таким образом, при наличии у виновника ДТП полиса ОСАГО обязанность возмещения ущерба берет на себя страховщик. В случае же, если имущественный вред не подпадает под понятие страховой случай либо гражданская ответственность лица, ответственного за вред, не застрахована, виновник ДТП обязан возместить пострадавшей стороне причиненный вред в полном объеме в соответствии со статьей 1099 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики.

Защиту нарушенных прав в силу статьи 11 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики осуществляет суд. Иск предъявляется в суд по общему правилу по месту нахождения ответчика.

На основании изложенного настоящим проектом закона предлагается из норм КоАП исключить такой квалифицирующий признак, как «нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее существенное повреждение транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества».

Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона будет являться разграничение гражданско-правовой и административной ответственности в случае причинения имущественного вреда в результате ДТП;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2017 года № 18-З-VI «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (САЗ 17-4);

в) принятие проекта закона не потребует принятия, отмены либо внесения изменений и (или) дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) принятие проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта.