Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

а) настоящий проект закона разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об энергосбережении» и проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электроэнергетике», в целях совершенствования норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Законопроектом предлагается привести наименование статьи 7.19 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях в соответствие составу административного правонарушения, изложенному в данной статье.

Вместе с тем законопроектом предлагается предусмотреть, что при повторном совершении правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 7.19 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, в качестве административного наказания назначается административный штраф большего размера, нежели предусмотрен в пункте 1.

Также законопроектом предлагается внедрить новый состав административного правонарушения, а именно: установить административную ответственность за необоснованный отказ в обеспечении доступа представителя газоснабжающей организации для выполнения работ по техническому обслуживанию, ремонту внутридомового газового оборудования,  проведения контрольных мероприятий по снятию показаний приборов учета газа, а также за уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования, в случаях, если это угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.

Обязанность предоставления доступа к газовому оборудованию и (или) к приборам учета газа, а также замены газового оборудования, если это угрожает или создает угрозу жизни и безопасности граждан, регламентированы в ряде нормативных правовых актов, а именно:

1) Постановлении Правительства Приднестровская Молдавская Республика от 27 апреля 2023 года № 145 «Об утверждении типовых форм и правил заключения публичных договоров на предоставление услуг по электроснабжению с физическим лицом (бытовым потребителем), оказанию потребителям (физическим лицам) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, газоснабжению бытового потребителя (абонента), теплоснабжению с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов, сбору и вывозу твердых бытовых отходов бытовых потребителей (физических лиц), содержанию и ремонту жилищного фонда, санитарному содержанию здания и придомовой территории бытовых потребителей (физических лиц), техническому обслуживанию и ремонту лифтов, установленных в жилом фонде для бытовых потребителей (физических лиц)» (САЗ 23-18);

2) Приказе Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 21 ноября 2012 года № 334 «Об утверждении Правил газоснабжения в Приднестровской Молдавской Республике» (регистрационный № 6488 от 28 июня 2013 года) (САЗ 13-25);

3) Приказе Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 17 октября 2001 года № 477 «Об утверждении Правил безопасности в газовом хозяйстве» (регистрационный № 1278 от 22 октября 2001 года) (САЗ 01-44);

4) Приказе Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 578 «Об утверждении Правил технической эксплуатации и требований безопасности труда в газовом хозяйстве» (регистрационный № 1418 от 20 февраля 2002 года) (САЗ 02-8);

5) Приказе Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 17 марта 2008 года № 01-10/58 «Об утверждении типовых договоров, заключаемых между потребителем природного газа и организациями газоснабжения на поставку природного газа и его транспортировку» (регистрационный № 4887 от 29 июня 2009 года) (САЗ 09-27).

При этом ответственность за невыполнение данных требований в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики отсутствует, в связи с чем проектом закона предлагается установить данную ответственность в Кодексе Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Согласно статистике, только в зоне эксплуатационной ответственности филиала общества с ограниченной ответственностью «Тираспольтрансгаз-Приднестровье» в городе Тирасполе:

1) не обеспечен доступ свыше трех лет в 19203 квартиры (из них оплачивают за газоснабжение 13663 домохозяйства) и в 5638 жилых домов (из них оплачивают за газоснабжение 1803 домохозяйства);

2) не проживают в 5583 квартирах и 1875 жилых домах.

Установление административной ответственности за необоснованный отказ в обеспечении доступа представителям газоснабжающей организации, а также за уклонение от замены оборудования, входящего в состав внутридомового газового оборудования, в случаях, если это угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан, является необходимым мероприятием для обеспечения безопасности, законности, эффективности и защиты интересов потребителей в области газоснабжения.

Необходимость данного нововведения обусловлена следующими причинами:

1) регулярное техническое обслуживание и ремонт газового оборудования необходимо для обеспечения безопасности жильцов и предотвращения возможных аварий, которые могут привести к опасным последствиям, включая взрывы или отравления газом. Отказ в доступе для проведения таких работ может увеличить риск возникновения чрезвычайных ситуаций;

2) регулярные контрольные мероприятия по снятию показаний приборов учета газа и проверка состояния газового оборудования необходимы для поддержания эффективности и надежности сетей газоснабжения. Несанкционированный отказ в предоставлении доступа для таких мероприятий может привести к несоответствию показаний приборов учета газа реальному потреблению и, как следствие, к несправедливому расчету за потребленный природный газ;

3) газоснабжающая организация обязана соблюдать законы и нормативы по обслуживанию и эксплуатации газового оборудования. Отказ в предоставлении доступа для выполнения обязательных работ и мероприятий может нарушать эти правила и приводить к несоответствию законодательству;

4) предоставление доступа представителям газоснабжающих организаций для проведения необходимых работ и мероприятий обеспечивает прозрачность в отношениях с потребителями и защиту их прав на качественное обслуживание и безопасное использование газа;

5) устаревшее и изношенное газовое оборудование представляет серьезную угрозу для жизни и здоровья людей. В случае его неисправности возможны взрывы, пожары или отравления газом, что может привести к тяжким последствиям, включая гибель людей;

6) замена и техническое обслуживание газового оборудования регулярно требуются для соблюдения установленных норм и стандартов безопасности. Уклонение от выполнения этих требований может привести к нарушению действующего законодательства, что представляет опасность как для потребителей, так и для окружающей среды;

7) газоснабжающая организация несет ответственность за обеспечение безопасности и качественного обслуживания газового оборудования. Отказ от замены устаревшего оборудования или от регулярного технического обслуживания может стать основанием для административного наказания с целью привлечения к ответственности за нарушение обязательств перед потребителями;

8) замена газового оборудования позволяет вовремя предотвратить возможные аварии и чрезвычайные ситуации, связанные с использованием устаревшего оборудования. Административная ответственность за уклонение от замены способствует минимизации таких рисков и повышению безопасности в области газоснабжения.

Так, согласно данным Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в период 2023, 2024 годов и в первом квартале 2025 года, зарегистрированы 691 пожар и 2779 возгораний, в том числе:

1) в 2023 год - 282 пожара и 1415 возгораний;

2) в2024 год - 282 пожара и 1096 возгораний;

3) в первый квартал 2025 года - 127 пожаров и 268 возгораний.

При этом в 2024 году при пожарах погибло 23 человека, а в первом квартале 2025 года – 10 человек, пострадало в 2024 году - 30 человек (23 взрослых, 7 детей), в первом квартале 2025 года – 18 человек (14 взрослых, 4 детей).

Из приведенного количества пожаров за указанный выше период их возникновение было обусловлено:

1) нарушением правил устройства и эксплуатации оборудования – 163 случая;

2) нарушением правил пожарной безопасности при эксплуатации электроприборов – 31 случай;

3) неправильным устройством и неисправностью отопительных печей и дымоходов – 11 случаев;

4) нарушением правил пожарной безопасности при эксплуатации печей – 91 случай;

5) нарушением правил эксплуатации бытовых газовых, керосиновых, бензиновых и других устройств – 15 случаев;

6) неосторожным обращением с огнем – 48 случаев.

Итого – 359 пожаров, что составляет 52 процента всех пожаров.

В 2023 году подразделениями Управления пожарной охраны Главного управления по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики (далее - УПО ГУпЧС МВД ПМР) проведено 2 839 мероприятий по контролю (надзору) на предмет соблюдения норм и требований пожарной безопасности, в 2024 году – 2 685, в первом квартале 2025 года – 352 (итого – 5 876 мероприятий по контролю),

из них:

1) плановых – 1739 (2023 год – 691, 2024 год – 946, 2025 год – 102);

2) неплановых – 4 137 (2023 год – 2148, 2024 год – 1739, 2025 год – 250).

По результатам проведения мероприятий по контролю (надзору) подразделениями УПО ГУпЧС МВД ПМР:

1) в 2023 году выявлено 2483 нарушения в области пожарной безопасности, выдано 819 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, за нарушения требований в области пожарной безопасности административные дела возбуждены в отношении 1353 лиц;

2) в 2024 году выявлено 1807 нарушений в области пожарной безопасности, выдано 453 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, за нарушения требований в области пожарной безопасности административные дела возбуждены в отношении 1278 лиц;

3) за первый квартал 2025 года выявлено 125 нарушений в области пожарной безопасности, выдано 27 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, за нарушения требований в области пожарной безопасности административные дела возбуждены в отношении 250 лиц.

Также проектом закона предлагается установление административной ответственности за нарушение порядка использования потребителями питьевой воды для целей полива огородов, дачных и приусадебных участков в поливочный сезон; закрепление административной ответственности за непредоставление работникам водоснабжающей организации доступа к системам водоснабжения и водоотведения, приборам учета расхода воды, техническим устройствам и сооружениям, находящимся на объектах потребителей, при проведении плановых и внеплановых проверок, а также, принимая во внимание участившиеся случаи незаконного подключения к централизованным сетям питьевого водоснабжения и самовольное использование питьевой воды, с целью увеличения административного наказания за данное административное правонарушение.

Ввиду возрастающего объема потребления питьевой воды из сетей централизованного водоснабжения в период поливочного сезона в населенных пунктах ежегодно возникает вопрос о качестве оказания услуг по питьевому водоснабжению в связи с уменьшением напора подаваемой питьевой воды из-за полива потребителями огородов, придомовых территорий, дачных и приусадебных участков. Для равномерного распределения объемов потребляемой питьевой воды из сети централизованного водоснабжения в поливочный сезон Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики ежегодно принимается правовой акт об упорядочении работы систем централизованного питьевого водоснабжения населенных пунктов Приднестровской Молдавской Республики. Данным актом устанавливаются сроки поливочного сезона, а также определяется время суток, во время которого потребителям разрешен полив огородов, придомовых территорий, дачных и приусадебных участков. При этом разрешенное время полива устанавливается на вечерние часы. Однако практика показывает, что потребители как в городских, так и в сельских населенных пунктах Приднестровской Молдавской Республики массово нарушают установленный порядок полива, в связи с чем напор в сетях централизованного водоснабжения в течение светового дня существенно падает.

В настоящее время на законодательном уровне отсутствуют меры ответственности за нарушения в данной сфере регулирования, в связи с чем предлагается дополнить Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях статьей 7.20.1, устанавливающей административную ответственность за нарушение порядка использования потребителями питьевой воды для целей полива огородов, дачных и приусадебных участков в поливочный сезон.

Также следует отметь, что актуальной проблемой при оказании водоснабжающей организацией услуг потребителям является непредоставление работникам водоснабжающей организации доступа к системам водоснабжения и (или) водоотведения, приборам учета расхода воды, находящимся на объектах водопотребления при проведении плановых и внеплановых проверок, установленных положениями Приказа Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2011 года № 133 «Об утверждении и введении в действие на территории Приднестровской Молдавской Республики «Правил предоставления услуг по питьевому водоснабжению и водоотведению (канализации) в Приднестровской Молдавской Республике» (регистрационный № 5793 от 11 ноября 2011 года) (САЗ 11-45).

С целью стимулирования повышения ответственности потребителей перед водоснабжающей организацией представленным законопроектом предлагается дополнить Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях статьей 7.20.2, закрепляющей административную ответственность за непредоставление работникам водоснабжающей организации доступа к системам водоснабжения и (или) водоотведения, приборам учета расхода воды, находящимся на объектах водопотребления при проведении плановых и внеплановых проверок.

Следует отметить, что в настоящее время участились случаи незаконного присоединения к централизованным сетям питьевого водоснабжения и самовольное использование питьевой воды, подаваемой по централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

Для предотвращения подобных действий проектом закона предлагается внести изменения в статью 7.20 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях и увеличить административное наказание за административное правонарушение, ею предусмотренное.

Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона будут являться урегулирование правоотношений в части административных правонарушений в сфере водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, обеспечение стабильной работы газовой отрасли в части контроля и обеспечения безопасности граждан, а также в части контроля расходования водных ресурсов.

Прогноз отрицательных (негативных) последствий, которые могут наступить в случае непринятия данного проекта закона, заключается в отсутствии более строгих мер по регулированию и контролю за использованием природных ресурсов,  а также использованием оборудования, необходимого для газоснабжения и водоснабжения, неисправность которого может повысить риски для здоровья и жизни людей, а также затруднить стабильную работу энергетической отрасли;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2005 года № 717-З-III «Об энергосбережении» (САЗ 06-1);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2009 года № 874-З-IV «Об электроэнергетике» (САЗ 09-40);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября   2009   года   №   856-3-IV «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 09-38);

8) Постановление Правительства Приднестровская Молдавская Республика от 27 апреля 2023 года № 145 «Об утверждении типовых форм и правил заключения публичных договоров на предоставление услуг по электроснабжению с физическим лицом (бытовым потребителем), оказанию потребителям (физическим лицам) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, газоснабжению бытового потребителя (абонента), теплоснабжению с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов, сбору и вывозу твердых бытовых отходов бытовых потребителей (физических лиц), содержанию и ремонту жилищного фонда, санитарному содержанию здания и придомовой территории бытовых потребителей (физических лиц), техническому обслуживанию и ремонту лифтов, установленных в жилом фонде для бытовых потребителей (физических лиц)» (САЗ 23-18);

9) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 06 августа 2013 года № 174 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов» (САЗ 13-32);

10) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 21 ноября 2012 года № 334 «Об утверждении Правил газоснабжения в Приднестровской Молдавской Республике» (регистрационный № 6488 от 28 июня 2013 года) (САЗ 13-25);

11) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 17 октября 2001 года № 477 «Об утверждении Правил безопасности в газовом хозяйстве» (регистрационный № 1278 от 22 октября 2001 года) (САЗ 01-44);

12) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 578 «Об утверждении Правил технической эксплуатации и требований безопасности труда в газовом хозяйстве» (регистрационный № 1418 от 20 февраля 2002 года) (САЗ 02-8);

13) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 17 марта 2008 года № 01-10/58 «Об утверждении типовых договоров, заключаемых между потребителем природного газа и организациями газоснабжения на поставку природного газа и его транспортировку» (регистрационный № 4887 от 29 июня 2009 года) (САЗ 09-27);

14) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2011 года № 133 «Об утверждении и введении в действие на территории Приднестровской Молдавской Республики «Правил предоставления услуг по питьевому водоснабжению и водоотведению (канализации) в Приднестровской Молдавской Республике» (регистрационный № 5793 от 11 ноября 2011 года) (САЗ 11-45);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и (или) дополнений в следующие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2005 года № 717-З-III «Об энергосбережении» (САЗ 06-1);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2009 года № 874-З-IV «Об электроэнергетике» (САЗ 09-40);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.