Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике»

а) настоящий проект закона разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики "О внесении изменений и дополнения в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики", в целях гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации и совершенствования законодательства в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике.

Законопроект предусматривает, что сведения об участниках общества и их долях в уставном капитале общества должны содержаться в государственном реестре юридических лиц, изменение которых не будет связано с государственной регистрацией изменений учредительных документов общества, а повлечет необходимость внесения изменений только в сведения государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законопроектом.

Помимо вышеуказанных целей, в проекте закона предлагается закрепление норм, предусматривающих дополнительные основания для отказа в государственной регистрации юридического лица для определенных категорий лиц, уже являвшихся ранее учредителями (участниками) обществ с ограниченной ответственностью, но нарушивших законодательство Приднестровской Молдавской Республики. В частности, предлагается ввести ограничение на 3 (три) года для внесения в государственный реестр юридических лиц сведений об участнике (учредителе) общества с ограниченной ответственностью в случае, если такое лицо ранее уже являлось учредителем (участником) иного общества с ограниченной ответственностью, которое:

1) исключено из реестра как недействующее юридическое лицо с задолженностью перед бюджетом и внебюджетными фондами;

2) исключено из реестра в связи с его ликвидацией по решению суда с задолженностью перед бюджетом и внебюджетными фондами;

3) находится в стадии ликвидации по решению суда, ликвидация которого не завершена.

Кроме того, законопроектом предлагается закрепить порядок взаимодействия регистрирующего органа и налогового органа с целью получения информации о задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами обществ с ограниченной ответственностью, исключенных из государственного реестра юридических лиц, как недействующих юридических лиц, либо ликвидированных по решению суда, либо по которым не исполнено решение суда о ликвидации, в которых доля участия принадлежала или принадлежит лицам, обратившимся в регистрирующий орган для внесения сведений об участнике (учредителе) общества с ограниченной ответственностью.

Арбитражным судом Приднестровской Молдавской Республики ежегодно рассматривается порядка 100 (ста) дел о ликвидации юридических лиц.

Налоговые органы обращаются с исковыми заявлениями о ликвидации юридических лиц в связи с неосуществлением ими хозяйственной деятельности (непредставлением отчетов о финансово-хозяйственной деятельности). При этом дела по данной категории рассматриваются в отсутствие надлежащим образом уведомленного ответчика, что подтверждает отсутствие интереса хозяйствующего субъекта и его участников к судьбе ранее созданного ими юридического лица.

Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики также обращается в Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики с исковыми заявлениями о принудительной ликвидации юридических лиц в связи с непринятием мер по осуществлению процедуры добровольной ликвидации юридического лица по истечении 1 (одного) года с момента внесения в государственный реестр юридических лиц записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также в связи с неустранением юридическими лицами нарушений законодательства о государственной регистрации юридических лиц.

В связи с законодательно установленной обязанностью обращения в суд в указанных случаях органы государственной власти несут расходы, связанные с канцелярскими товарами и знаками почтовой оплаты. Арбитражный суд Приднестровской Молдавской Республики также несет аналогичные расходы.

В связи с освобождением органов государственной власти от уплаты государственной пошлины по данной категории дел средства в бюджет не поступают.

Кроме того, в последующем ликвидационные мероприятия по вынесенным судебным решениям о принудительной ликвидации юридических лиц осуществляют ликвидационные комиссии при государственных администрациях городов и районов Приднестровской Молдавской Республики, которые также несут расходы.

Однако участники таких недобросовестных обществ с ограниченной ответственностью не имеют в дальнейшем каких-либо ограничений для создания новых обществ с ограниченной ответственностью.

Целью разработанного законопроекта также является уменьшение количества "брошенных" обществ с ограниченной ответственностью, ликвидацию (признание недействующими) которых приходится осуществлять исполнительным органам государственной власти и нести в связи с этим расходы, через установление ограничений для участников недобросовестных обществ, которые понудят их к соблюдению законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части ответственности за создаваемые ими субъекты предпринимательской деятельности.

Также представленный законопроект направлен на исполнение задач, поставленных Президентом Приднестровской Молдавской Республики, озвученных в Послании Президента Приднестровской Молдавской Республики органам государственной власти и управления на 2024 год.

В частности, в целях защиты прав третьих лиц, в том числе контрагентов при заключении договоров (контрактов) законопроектом предлагается обеспечение открытого доступа на официальном сайте Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики к основным сведениям о любом юридическом лице. Одним из нововведений законопроектом предусмотрено внесение в государственный реестр юридических лиц записи о недостоверности сведений реестра (об адресе места нахождения юридического лица, филиала (представительства) юридического лица, о фамилии, имени, отчестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, или смерти лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица), которая должна вноситься в реестр на основании подтвержденной информации.

Также предлагается привести положения Закона Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2007 года № 222-З-IV "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике" (САЗ 07-25) в соответствие с нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2017 года № 170-З-VI "О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Приднестровской Молдавской Республике" (САЗ 17-25) и Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2017 года № 145-З-VI "О праве граждан Приднестровской Молдавской Республики на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики" (САЗ 17-25), которые предусматривают лишь две формы фиксации сведений о местоположении лиц на территории Приднестровья (миграционного (регистрационного) учёта): регистрация по месту жительства и регистрация по месту пребывания. При этом данные виды регистрационного учета никоим образом не разделяются на сроки до 1 (одного) года и от 1 (одного) года и более. Зарегистрированными по месту жительства либо по месту пребывания являются лица, имеющие действующие документы, являющиеся основанием для регистрации. При этом статус зарегистрированного (по месту жительства или по месту пребывания) не зависит от срока нахождения на территории Приднестровья, который может правомерно изменяться.

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона будут совершенствование законодательства в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике, установление ограничений для участников недобросовестных обществ, которые понудят их к соблюдению законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части ответственности за создаваемые субъекты предпринимательской деятельности;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 июня 2007 года № 222-З-IV "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в Приднестровской Молдавской Республике" (САЗ 07-25);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года № 153-З-III "Об обществах с ограниченной ответственностью"(САЗ 02-28);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 5 "О порядке ведения Единого государственного реестра" (САЗ 14-2);

7) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 4 "Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и требований к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (САЗ 14-2);

8) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2013 года № 258 "Об утверждении Положения о порядке погашения учредительных документов юридических лиц" (САЗ 13-43);

9) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 ноября 2018 года № 389 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов государственной власти и управления при государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (САЗ 18-46);

10) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2014 года № 173 "Об утверждении образцов документов и штампов, используемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

11) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 20 июля 2018 года № 166 "Об утверждении Регламента "Предоставление сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (регистрационный № 8352 от 20 июля 2018 года) (САЗ 18-29);

12) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 4 октября 2018 года № 246 "Об утверждении Регламента предоставления государственной услуги "Государственная регистрация юридических лиц" (регистрационный № 8464 от 9 октября 2018 года) (САЗ 18-41);

в) принятие данного законопроекта не потребует принятия, отмены либо внесения изменений и (или) дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных затрат из средств республиканского бюджета;

д) принятие данного законопроекта потребует внесения изменений и дополнений в:

1) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 5 "О порядке ведения Единого государственного реестра" (САЗ 14-2);

2) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 9 января 2014 года № 4 "Об утверждении форм документов, используемых при осуществлении государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и требований к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (САЗ 14-2);

3) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 октября 2013 года № 258 "Об утверждении Положения о порядке погашения учредительных документов юридических лиц" (САЗ 13-43);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 13 ноября 2018 года № 389 "Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов государственной власти и управления при государственной регистрации и постановке на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (САЗ 18-46);

5) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2014 года № 173 "Об утверждении образцов документов и штампов, используемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей";

6) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 20 июля 2018 года № 166 "Об утверждении Регламента "Предоставление сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (регистрационный № 8352 от 20 июля 2018 года) (САЗ 18-29);

7) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 4 октября 2018 года № 246 "Об утверждении Регламента предоставления государственной услуги "Государственная регистрация юридических лиц" (регистрационный № 8464 от 9 октября 2018 года) (САЗ 18-41);

е) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", Федеральный закон от 8 августа 1998 года № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью";

ж) данный законопроект вступает в силу со дня вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики "О внесении изменений и дополнения в Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики", предусматривающий исключение учредительного договора из числа учредительных документов общества с ограниченной ответственностью.