Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия сокращения (прекращения) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия сокращения (прекращения) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия сокращения (прекращения) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику» (далее – проект закона) разработан с целью проведения в Приднестровской Молдавской Республике мероприятий, связанных с реализацией комплекса мер по предотвращению негативных последствий сокращения (прекращения) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику.

Проектом закона предлагается установить ряд мер, которыми предполагается нивелировать последствия сокращения (прекращения) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику.

Так, на период действия особого правового режима и 30 (тридцати) календарных дней после отмены (прекращения действия) особого правового режима предлагается:

1) введение моратория на прекращение предоставления жилищно-коммунальных услуг при невнесении (внесении не в полном объеме) платы за жилищно-коммунальные услуги.

В период действия особого правового режима в связи с сокращением (прекращением) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику могут существенно измениться объемы потребления населением Приднестровской Молдавской Республики иных энергетических ресурсов.

При этом часть органов, организаций и индивидуальных предпринимателей будут вынуждены приостановить или сократить объемы своей деятельности, что приведет к снижению платежеспособности их работников (сотрудников).

В связи с этим проектом закона предлагается запретить прекращение предоставления жилищно-коммунальных услуг при невнесении (внесении не в полном объеме) платы за жилищно-коммунальные услуги, а в случае образования задолженности, она может быть погашена до конца года;

2) запретить проведение плановых, внеплановых (внеочередных) мероприятий по контролю (надзору), камеральных мероприятий по контролю.

Данная мера направлена на снижение отвлечения коммерческого блока Приднестровской Молдавской Республики от основной деятельности с учетом особых условий осуществления предпринимательской деятельности;

3) продление сроков, установленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, которые были начаты до 1 января 2025 года.

Указанное предложение нашло свое отражение в проекте закона в связи с возможными изменениями условий работы органов, осуществляющих государственный контроль (надзор);

4) изменить сроки предоставления отчетов, обязательность которых установлена действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Предложенная мера направлена на концентрацию деятельности в Приднестровской Молдавской Республике в приоритетных направлениях, связанных с причинами введения особого правового режима;

5) изменить порядок работы с обращениями граждан, юридических лиц, а также общественных объединений и предоставить право руководителям органов власти и юридических лиц изменять порядок осуществления приема граждан.

Данная мера предложена в связи с возможным изменением режима работы органов власти и юридических лиц;

6) предоставить право работодателю изменять режим работы организации без соблюдения дополнительных условий, установленных Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Указанная мера направлена на создание для работодателя возможности оперативно реагировать на изменения условий осуществления деятельности организации;

7) продлить (приостановить) сроки исполнения обязательств Приднестровской Молдавской Республики в лице уполномоченного органа государственной власти заключать трехсторонние договоры на получение кредита на приобретение жилья, а также продлить срок действия выданного сертификата на получение государственной субсидии, которым еще
не воспользовалась молодая семья.

Предложенная мера направлена на сохранение права молодой семьи получить государственную субсидию на приобретение жилья с учетом возможности приостановления деятельности, связанной с куплей-продажей недвижимости;

8) предоставить полномочия республиканскому исполнительному органу государственной власти, в компетенции которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей, более оперативно принимать меры по поддержке хозяйствующих субъектов в виде отсрочки (рассрочки) в связи с приостановлением их деятельности либо нахождением в простое, учитывая, что в нынешних условиях функционирования экономики у налогоплательщиков складываются индивидуальные финансовые трудности.

Порядок, условия, требования и критерии предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате налогов, сборов и иных платежей в бюджет в связи с приостановлением деятельности либо нахождением в простое будут установлены нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Следует отметить, что в настоящее время схожая норма действует в рамках пункта 4-2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» при наличии негативных последствий внешних факторов;

9) предоставить населению право сбора валежной древесины без обязанности получения разрешительного документа.

Данное предложение направлено на упрощение процедуры получения населением валежной древесины для целей отопления;

10) предоставить Правительству Приднестровской Молдавской Республики право ограничивать принятие главными распорядителями бюджетных средств новых бюджетных обязательств.

Предлагаемая мера направлена на возможность оперативного реагирования на изменения объемов налоговых поступлений и выполнения государством социальных обязательств перед населением;

11) продлить действие талонов технического осмотра, договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, действие которых истекает в период действия особого правового режима.

Данная мера направлена на исключение необходимости граждан обращаться в уполномоченные организации для продления указанных документов и договоров;

12) предоставить операторам электросвязи право на установление временных ограничений в предоставлении услуг электросвязи, включая право на приостановление использования сетей и средств электросвязи;

13) исключить административную ответственность в случае нарушения покоя граждан и тишины.

Данное предложение основывается на возможном использовании населением Приднестровской Молдавской Республики генераторов энергии в ночное время;

14) изменить ряд прав и обязанностей в области таможенного дела.

Предложенная мера направлена на минимизацию негативного воздействия на хозяйствующих субъектов;

15) предоставить Правительству Приднестровской Молдавской Республики право осуществлять перераспределение средств между отдельными статьями расходов.

Указанное предложение направлено на максимально возможное уменьшение рисков для жизнедеятельности населения и государства;

16) предоставить Правительству Приднестровской Молдавской Республики право направлять остатки средств, которые сформировались по состоянию на 1 января 2025 года, на финансирование приоритетных направлений.

Кроме того, в течение 2024 года было принято решение о продлении, в рамках специальных законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики следующих мер государственной поддержки:

1) авансовый платеж за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами»);

2) применение льготы в виде невключения в состав выплат, подлежащих налогообложению, суммы прироста налогооблагаемой базы в отчетном месяце по отношению к налогооблагаемой базе в аналогичном месяце 2023 года, скорректированной на коэффициент изменения численности работников (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге и обязательном страховом взносе»);

3) установление ставки в размере 0 процентов в отношении выплат, начисленных в пользу каждого отдельного работника и иного физического лица за время простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О едином социальном налоге и обязательном страховом взносе»);

4) исключение из налогооблагаемой базы доходов физических лиц, полученных в виде оплаты организациями-работодателями времени простоя по причинам, не зависящим от работодателя и работника (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц»);

5) установление пониженного коэффициента при определении ставки, применяемой в отношении выручки от реализации (доходов) для организаций здравоохранения и социального обеспечения, относящихся к санаторно-курортным учреждениям, для организаций обувной промышленности, производящими обувь (без пошива по заказам населения), и организаций швейной промышленности, производящими швейные изделия (без пошива по заказам населения) (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций»);

6) установление пониженной ставки налога для доходов от деятельности в сфере плодоовощной промышленности (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О налоге на доходы организаций»);

7) перенос даты использования электронной формы проведения аукционов (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках Приднестровской Молдавской Республики»);

8) обязанность участников закупки самостоятельно подтверждать соответствие требованиям, которые предъявляются для участников закупки (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках Приднестровской Молдавской Республики»);

9) обязанность заказчиков формировать планы закупок, соответствующие лимитам финансирования (совокупному годовому объему закупок), с указанием наименований направлений расходования и обозначения сумм, а также выделением отдельной строкой в плане закупок строки «малые закупки» с указанием годового объема таких закупок (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках Приднестровской Молдавской Республики»);

10) установление пониженной ставки таможенных сборов за таможенные операции в отношении товаров, перемещаемых из следующих стран (в следующие страны): Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Украина (Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики);

11) предоставление отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей без взимания процентов (Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики);

12) продление строительной амнистии (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов»);

13) исключение обязательности признания (переоформления) сертификата и знака соответствия и (или) иного документа уполномоченным на то органом государственной власти Приднестровской Молдавской Республики или аккредитованной организацией на импортируемую продукцию (сырье) при наличии сертификата, декларации соответствия и (или) иного документа из государств – членов Содружества Независимых Государств и (или) стран Европы (Закон Приднестровской Молдавской Республики «О сертификации продукции и услуг»).

Совокупность мер, установленных специальными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, во взаимосвязи с мерами, которые отражены в предлагаемом проекте закона, позволит уменьшить последствия сокращения (прекращения) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику.

Социально-экономические и иные последствия принятия проекта закона заключаются в создании условий для сохранения экономической активности и минимизации последствий сокращения (прекращения) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику.

Последствия непринятия проекта закона заключаются в невозможности создания условий для минимизации негативных последствий сокращения (прекращения) поставок газа в Приднестровскую Молдавскую Республику, невозможности оперативного принятия мер, направленных на уменьшение рисков для жизнедеятельности населения и государства;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 23 июля 2002 года № 165-КЗ-III «Об особых правовых режимах» (САЗ 02-30);

3) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

4) Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Жилищный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

6) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

7) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

8) Лесной кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

9) Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

10) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31);

11) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 апреля 1995 года (СЗМР 95-2) «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике»;

12) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 января 2002 года № 93-З-III «О государственной статистике» (САЗ 02-3);

13) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-1);

14) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 8 декабря 2003 года № 367-З-III «Об обращениях граждан и юридических лиц, а также общественных объединений» (САЗ 03-50);

15) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 августа 2016 года № 211-З-VI «Об организации предоставления государственных услуг» (САЗ 16-33);

16) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 14 февраля 2020 года № 22-З-VI «О государственной поддержке молодых семей по приобретению жилья» (САЗ 20-7);

17) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2006 года № 97-З-IV «О платежах за загрязнение окружающей природной среды и пользование природными ресурсами» (САЗ 06-40);

18) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2000 года № 244-З «О едином социальном налоге и обязательном страховом взносе» (СЗМР 00-3);

19) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года № 87-З-III «О подоходном налоге с физических лиц» (САЗ 01-53);

20) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2011 года № 156-З-V «О налоге на доходы организаций» (САЗ 11-39);

21) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-48);

22) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 мая 2016 года № 120-З-VI «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов» (САЗ 16-19);

23) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 февраля 1995 года «О сертификации продукции и услуг» (СЗМР 95-1);

в) принятие проекта закона не потребует отмены, внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты;

г) принятие проекта закона потребует принятия нормативного правового акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающего порядок, условия, требования и критерии предоставления отсрочек (рассрочек) по уплате налогов, сборов и иных платежей в бюджет в связи с приостановлением деятельности либо нахождением в простое;

д) для реализации проекта закона не потребуются дополнительные материальные затраты;

е) для вступления в силу проекта закона не требуется принятие отдельного законодательного акта;

ж) порядок вступления в силу предложенных положений определен статьей 2 представленного проекта закона.