Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» 

Представленный проект закона разработан на основании запроса Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о толковании статьи 11 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в целях разъяснения вопроса распространения действия трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики на деятельность сотрудников милиции. Представленный проект закона внесен в едином пакете с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики». 
Согласно статье 39 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» толкование нормативных правовых актов представляет собой осуществляемую управомоченными субъектами деятельность по уяснению и разъяснению смысла и содержания нормативных правовых актов в процессе их реализации. Не допускается установление новых норм (то есть норм, отсутствующих в актах, в отношении которых осуществляется толкование) права актами официального толкования. В процессе официального толкования не допускается внесение в толкуемые нормативные правовые акты поправок, дополнений и конкретизирующих предписаний. Распространительные и ограничительные толкования допускаются лишь в случаях явного расхождения смысла и текста нормативного правового акта.
В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики ответственный Комитет, рассматривая поступивший запрос о толковании, прежде, чем приступить к подготовке проекта толкования, должен рассмотреть целесообразность внесения в закон (подзаконный акт), подлежащий толкованию, таких изменений и дополнений, которые бы исключали необходимость толкования. 
Основанием для направления запроса о толковании послужила проведенная Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики проверка по жалобе гражданки на решение об увольнении из органов внутренних дел. В результате проверки было установлено, что ею был подан рапорт об увольнении со дня, следующего за днем подачи рапорта. Однако, начальником заявительницы было принято решение об увольнении по истечении одного месяца со дня подачи рапорта. В связи с таким решением возник спор о дате, с которой пожелавший уволиться сотрудник милиции должен быть уволен.
Статьей 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» определено, что милиция в Приднестровской Молдавской Республике является правоохранительным органом государственной исполнительной власти. Подпунктом в) части первой статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики» определено, что правоохранительная служба входит в систему государственной службы наряду с государственной гражданской службой и военной службой.
Правоохранительная служба, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О системе государственной службы Приднестровской Молдавской Республики», является видом государственной службы, представляющим собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Особый порядок применения специальных правовых мер обусловливает правовое положение соответствующих органов и их должностных лиц.
Специфика осуществления деятельности должностными сотрудниками органов внутренних дел предполагает необходимость особого законодательного регулирования условий и порядка прохождения службы. В настоящее время основы деятельности органов милиции определяются Законом Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами. Раздел V вышеуказанного Закона определяет ряд особенностей правового регулирования службы в милиции, и содержит такие статьи как: статья 20 «Прием и увольнение сотрудников милиции», статья 21 «Порядок прохождения службы в милиции», статья 23 «Служебные обязанности, права сотрудника милиции», статья 24 «Оплата труда сотрудников милиции и иные компенсационные выплаты», статья 25 «Поощрение сотрудников милиции», статья 26 «Подготовка сотрудников милиции», статья 27 «Ответственность сотрудников милиции». Эти нормы существенно отличают принципы регулирования службы в органах внутренних дел от принципов регулирования трудовых отношений.
Вместе с тем ряд норм, к примеру часть четвертая статьи 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» содержат некую отсылку к трудовому законодательству. Так, при необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, выходные дни, праздничные дни. В этих случаях сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде. Часть восьмая вышеуказанной статьи закрепляет, что прекращение работы сотрудника милиции как средства разрешения коллективного трудового спора не допускается.
Применительно к ситуации, послужившей основанием к проведенной прокурорской проверке, ни Законом Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», ни Положением «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2003 года № 25 не установлены ни порядок рассмотрения рапорта об увольнении, ни срок принятия по нему решения.
В свою очередь пунктом 1 статьи 80 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики определено, что работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предварительно предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за один месяц, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. Соответственно, в рамках трудовых отношений увольнение по инициативе работника производится по истечении месяца со дня подачи заявления об увольнении.
Статьей 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» установлено, что правовой основой деятельности милиции является Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», другие законы и правовые акты Приднестровской Молдавской Республики, акты органов местной власти, изданные в пределах их полномочий. 
Действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики предусматривает право сотрудника милиции на увольнение по собственному желанию, однако ни вышеуказанный Закон, ни принятые в соответствии с ним подзаконные нормативные правовые акты не содержат норм, регламентирующих порядок рассмотрения рапорта об увольнении и сроков принятия по нему решения, однако в то же время непосредственно не исключают возможность применения в таких случаях к сотрудникам органов внутренних дел норм трудового законодательства. 
Соответственно, установление о том, что правовой основой деятельности милиции являются в том числе «другие законы и правовые акты Приднестровской Молдавской Республики», не только не исключает, но предположительно допускает, что ряд процедур, не нашедших отражения в специальном законодательстве, регламентируется, в том числе и Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики. 
Пункт 7 статьи 11 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливает перечень лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с данной нормой права трудовое законодательство не распространяется, например, на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Кроме уже содержащихся в перечне категорий, в него могут быть включены и другие лица, если это установлено именно законом (подпункт г)). Однако названная норма лишь допускает дополнение законом перечня категорий лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство Приднестровской Молдавской Республики, но не содержит в своем перечне такую категорию лиц, как «сотрудники органов внутренних дел при исполнении обязанностей».
Таким образом, учитывая тот факт, что в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах отсутствует норма, регламентирующая порядок рассмотрения рапорта об увольнении и сроков принятия по нему решения, следует полагать, что в данном конкретном случае ни толкование, ни разъяснение не представляется возможным.
В связи с чем, на заседании Комитета по социальной политике, здравоохранению, труду, вопросам семьи и детства было принято решение о внесении соответствующих дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», а также в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики, исключающих необходимость толкования. 
Соответственно представленным проектом закона, предлагается дополнить статью 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» частью второй, согласно которой на отношения, связанные с деятельностью милиции, действие трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики распространяется в части, не урегулированной настоящим Законом, и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.
Ожидаемыми правовыми последствиями принятия внесенных в едином пакете проектов законов будет устранение правовой неопределенности в вопросе о том, распространяется ли трудовое законодательство на сотрудников милиции.

В данной сфере правового регулирования действуют Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», Положение «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденное Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2003 года № 25.
Принятие настоящего проекта закона потребует внесения дополнения в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики. Соответствующий проект закона внесен.
Для реализации представленного проекта закона не потребуются дополнительные материальные затраты.
Порядок вступления в силу представленного законопроекта предусмотрен в самом законопроекте.