Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О несостоятельности (банкротстве)»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О несостоятельности (банкротстве)»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики разработан с целью приостановления в 2025 году действия норм статьи 26-2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26) (далее – Закон о банкротстве).

Так, согласно указанной норме Закона о банкротстве специализированная организация утверждается Правительством Приднестровской Молдавской Республики в одной из следующих форм:

а) некоммерческая организация с участием государства не менее 50 процентов;

б) государственное учреждение.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 августа 2024 года № 393 «Об утверждении специализированной организации» (САЗ 24-36) в качестве специализированной организации, предусмотренной статьей 26-2 Закона о банкротстве, определено государственное учреждение «Единый аукционный центр».

Исполнение функций специализированной организации, предусмотренной статьей 26-2 Закона о банкротстве, данным государственным учреждением требует привлечения квалифицированных специалистов, что, соответственно, приведет к необходимости размещения сотрудников в обустроенных помещениях и оснащения рабочих мест и, в свою очередь, безусловно предполагает необходимость в дополнительных финансовых ресурсах. При этом в государственном учреждении «Единый аукционный центр» отсутствуют дополнительные источники финансирования, платные услуги не оказываются. В то же время недостаток кадров может привести к снижению эффективности деятельности учреждения, что недопустимо в рамках выполнения поставленных перед ним прямых задач.

Согласно нормам статьи 26-2 Закона о банкротстве специализированная организация имеет право на получение дохода от реализации имущества, обращенного в доход государства, в размере 10 процентов.

В то же время на данный момент отсутствуют прогнозные показатели объема и стоимости имущества, предполагаемого к реализации в рамках возложенных функций. Кроме того, имущество, реализуемое в рамках процедур банкротства, обладает низкой покупательской привлекательностью и не пользуется спросом, в этой связи отсутствуют гарантии успешной продажи указанных объектов в установленные сроки, что создает значительные риски неполучения доходов.

При этом объем поставленных задач и обязательств должен быть выполнен, а доход будет получен только в случае реализации имущества, что существенно затрудняет финансовое планирование и в целом обеспечение деятельности указанного государственного учреждения. Выполнение процедур по реализации имущества также потребует дополнительных расходов в связи с привлечением на договорной основе специалистов в области оценочной деятельности.

Однако в условиях действующего в Приднестровской Молдавской Республике чрезвычайного экономического положения организация деятельности государственного учреждения «Единый аукционный центр» с учетом обозначенных выше рисков неполучения доходов и дополнительных расходов представляется нерациональной.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, альтернативным временным решением по выходу из сложившейся ситуации является приостановление на 2025 год действия статьи 26-2 Закона о банкротстве до прекращения условий негативного характера, связанных с внешнеэкономической и внешнеполитической ситуацией.

Таким образом, в связи с действием на территории Приднестровской Молдавской Республики чрезвычайного экономического положения в соответствии с Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 9 декабря 2024 года № 542 «О введении чрезвычайного экономического положения на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 24-50), в условиях усугубления внешнеэкономических и внешнеполитических факторов, сопряженных с сокращением доходных источников, ввиду необходимости достижения главной цели бюджетно-финансовой политики законодательной и исполнительной власти – сбалансированности республиканского и местных бюджетов, закрепленной частью первой статьи 9 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-1), в отсутствие иных дополнительных резервов и не задействованных источников, в целях обеспечения своевременных расчетов с населением по социальным обязательствам данным проектом закона предлагается приостановить на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года действие положений статьи 26-2 Закона о банкротстве.

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона будет рациональное использование средств республиканского бюджета в условиях ограничения финансирования расходов бюджетов различных уровней.

Непринятие данного проекта закона приведёт к необходимости увеличения расходов республиканского бюджета.

В свою очередь реализация данного проекта закона приведет к экономии бюджетных средств в сумме 734 638 рублей Приднестровской Молдавской Республики, которые могут быть направлены на исполнение государством своих социальных обязательств;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-1);

5) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 9 декабря 2024 года № 542 «О введении чрезвычайного экономического положения на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 24-50);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 26 августа 2024 года № 393 «Об утверждении специализированной организации» (САЗ 24-36);

в) для реализации данного проекта закона не потребуется принятие или отмена иных нормативных правовых актов;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.