Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (далее – проект закона) направлен на совершенствование механизмов государственного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований таможенного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, в том числе условий таможенных процедур, предусматривающих полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей, а также целевое использование условно выпущенных товаров.

В практике таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики имеют место случаи нарушения условий применения таможенных процедур, предусматривающих предоставление определенных льгот в отношении декларируемых товаров (например, временный ввоз, переработка для внутреннего потребления, условный выпуск товаров), в том числе:

1) непредоставление отчетности по использованию условно выпущенных товаров;

2) нецелевое использование товаров, помещенных под льготные процедуры;

3) превышение сроков таможенных процедур в отсутствие законных оснований;

4) отсутствие фактической переработки либо использования товаров в заявленных целях.

Нарушение указанных условий может свидетельствовать не только о несоблюдении требований таможенного законодательства Приднестровской Молдавской Республики, но и о наличии налоговых рисков (уклонение от уплаты обязательных платежей).

В силу пункта 6 Приложения к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 декабря 2023 года № 410 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот по уплате таможенных пошлин и (или) акциза в отношении некоторых категорий товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики организациями для производства собственной продукции, технических и иных нужд, связанных с технологическим процессом» (САЗ 23-50), на таможенные органы Приднестровской Молдавской Республики возложен контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями целей и условий предоставления льгот и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению условно выпущенными товарами и транспортными средствами, который осуществляется посредством применения форм таможенного контроля в соответствии с Таможенным кодексом Приднестровской Молдавской Республики (далее – Таможенный кодекс ПМР).

Согласно пункту 1 статьи 230, статье 236 Таможенного кодекса ПМР таможенный контроль проводится должностными лицами (сотрудниками) таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики в том числе путем проведения проверки финансово-хозяйственной деятельности. При этом проверка финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу Приднестровской Молдавской Республики, осуществляется таможенными органами Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики о порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора).

В свою очередь, в силу пунктов 5, 6 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31), у таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики отсутствуют основания проведения внеплановых мероприятий по контролю в части соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами в связи с применением льгот, в том числе и в случаях:

1) ликвидации юридического лица;

2) прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;

3) наличия в Арбитражном суде Приднестровской Молдавской Республики заявления о признании организации либо индивидуального предпринимателя несостоятельными (банкротом);

4) нахождения юридического лица в процессе реорганизации.

Кроме того, норма пункта 4 статьи 8 вышеназванного Закона не содержит положений, прямо предусматривающих возможность участия таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики в проведении налоговыми органами Приднестровской Молдавской Республики внеплановых контрольных мероприятий. Проект закона направлен на внедрение такой процедуры и обеспечение реализации принципа комплексности контрольной деятельности.

Отсутствие у таможенных органов Приднестровской Молдавской Республики права проведения внеплановых мероприятий по контролю в вышеперечисленных случаях ограничивает возможность комплексной оценки соблюдения таможенного законодательства Приднестровской Молдавской Республики и снижает эффективность контроля.

Социально-экономические последствия принятия проекта закона заключаются в предоставлении таможенным органам Приднестровской Молдавской Республики права на участие в совместных внеплановых мероприятиях, что в свою очередь позволит:

1) своевременно выявлять факты нарушения целей и условий предоставления льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и (или) ограничений по пользованию и (или) распоряжению этими товарами в связи с применением льгот и, соответственно, снизить уровень бюджетных потерь;

2) укрепить правопорядок в сфере применения таможенных процедур, предусматривающих полное или частичное освобождение от уплаты таможенных платежей;

3) повысить эффективность взаимодействия между налоговыми и таможенными органами и, соответственно, качество и полноту контроля.

В случае непринятия проекта закона, прогнозируются отрицательные последствия в виде: недопоступления обязательных платежей в бюджет в силу уклонения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от их уплаты; снижения эффективности взыскания задолженности; создания условий для недобросовестного использования процедуры ликвидации (банкротства); нарушения принципа межведомственного взаимодействия и информационной открытости;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31);

4) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 11 декабря 2023 года № 410 «Об утверждении Положения о порядке предоставления льгот по уплате таможенных пошлин и (или) акциза в отношении некоторых категорий товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию Приднестровской Молдавской Республики организациями для производства собственной продукции, технических и иных нужд, связанных с технологическим процессом» (САЗ 23-50);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 2018 № 479 «Об установлении формы и порядка составления и представления промежуточного ликвидационного и ликвидационного балансов ликвидируемого юридического лица» (САЗ 18-52);

в) реализация проекта закона потребует внесения изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 29 декабря 2018 № 479 «Об установлении формы и порядка составления и представления промежуточного ликвидационного и ликвидационного балансов ликвидируемого юридического лица» (САЗ 18-52);

г) реализация проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат и расходов средств республиканского и иных бюджетов, внебюджетных фондов;

д) для вступления в силу проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.