Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной молодежной политике»

Обоснование к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной молодежной политике»

Поводом к внесению настоящей законодательной инициативы послужило обращение ОД «Гражданская инициатива» по вопросу рассмотрения законопроекта, разработанного финалистом республиканского конкурса молодежи на лучшее исследование «#ВПраве», организованного ОД «Гражданская инициатива» при поддержке Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Правозащитного центра при Союзе русских общин Приднестровья.

Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования поддержки молодых специалистов, а также устранения правовых пробелов и повышения эффективности государственной молодежной политики.

Необходимо отметить, что подпунктом е) части первой статьи 4.1 Стратегии развития Приднестровской Молдавской Республики на 2019-2026 годы, утвержденной указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 12 декабря 2018 года №460 (далее – Стратегия развития ПМР) устанавливается, что основной целью демографической и миграционной политики республики является сохранение демографического потенциала и обеспечение широких возможностей для самореализации каждого человека. Определены наиболее важные стратегические задачи в этой области, одной из которых является совершенствование системы социальных гарантий для трудоспособного населения и молодежи.

В настоящее время понятие «молодой специалист» закреплено в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц» (далее – Закон о подоходном налоге), где оно используется для предоставления налоговых вычетов как одной из мер поддержки молодежи. Однако Закон о подоходном налоге является непрофильным для регулирования вопросов молодежной политики. Такое размещение создает неудобства в правоприменении, поскольку ключевая категория, связанная с государственной молодежной политикой, определяется в нормативном акте, регулирующем налоговые отношения, а не в профильном Законе Приднестровской Молдавской Республики «О государственной молодежной политике» (далее – Закон о молодежной политике). Это затрудняет системный подход к реализации мер поддержки и требует переноса соответствующих определений и норм в более подходящий законодательный контекст.

Так, согласно подпункту д) пункта 1 статьи 9 Закона о подоходном налоге, молодым специалистом признается физическое лицо до 35 (тридцати пяти) лет (включительно), впервые получившее начальное профессиональное образование, либо среднее профессиональное образование, либо высшее профессиональное образование (независимо от уровня высшего профессионального образования), либо послевузовское профессиональное образование в ординатуре и впервые поступающее на работу по полученной профессии, специальности (направлению подготовки) в течение одного года со дня получения документа об уровне профессионального образования.

К категории «молодой специалист» приравниваются:

- лица, работавшие в период обучения по профессии, специальности (направлению подготовки), соответствующим освоенной ими образовательной программе начального профессионального образования, либо среднего профессионального образования, либо высшего профессионального образования.

- лица, впервые поступившие на работу в течение одного года со дня получения документа о высшем или среднем профессиональном образовании в организации образования по должности педагогических работников, независимо от соответствия занимаемой должности педагогического работника полученной профессии, специальности (направлению подготовки).

- лица, получившие высшее профессиональное образование в области здравоохранения и медицинских наук, допущенным к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности на должностях работников со средним профессиональным образованием в области здравоохранения и медицинских наук в порядке, устанавливаемом исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы здравоохранения, и впервые поступившие на работу на указанные должности в течение одного года со дня получения допуска к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности.

- лица, призванные на военную службу непосредственно по окончании организаций начального профессионального образования, либо среднего профессионального образования, либо высшего профессионального образования (независимо от уровня высшего профессионального образования) или после освоения программы ординатуры и впервые поступающим на работу по полученной профессии, специальности (направлению подготовки) в течение одного года со дня увольнения из рядов Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики или иных ведомств, органов, учреждений, организаций, в которых установлена военная служба, в запас по истечении установленных сроков военной службы по призыву.

Следует отметить, что нахождение понятия «молодой специалист» в непрофильном законе создает трудности в правоприменении, поскольку усложняет системное восприятие и реализацию мер поддержки молодежи, требуя от граждан и органов власти обращения к нормативному акту, регулирующему налоговые отношения.

Таким образом, законопроектом предлагается установить понятия «молодой специалист» в профильном законе, а также предусмотреть возможность установления гарантий для молодых специалистов.

Настоящий законопроект взаимосвязан с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц».

Принятие законопроекта потребует внесения соответствующих изменений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2024 года № 26 «Об утверждении Перечня профессий и должностей, соответствующих полученной профессии, специальности (направлению подготовки)».

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается со дня, следующим за днем официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует Закон Приднестровской Молдавской Республики «О подоходном налоге с физических лиц», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной молодежной политике», Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2024 года № 26 «Об утверждении Перечня профессий и должностей, соответствующих полученной профессии, специальности (направлению подготовки)».