Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О нотариате»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О нотариате»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "О нотариате" (далее - законопроект) разработан в целях устранения существующих противоречий и актуализации отдельных норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2007 года № 266-З-IV "О нотариате"(САЗ 07-32) (далее - Закон о нотариате), а также закрепления на законодательном уровне возможности совершения нотариусами действий по принятию в депозит денежных сумм и ценных бумаг.

В соответствии с подпунктом п) пункта 1 статьи 65, статьей 66 Закона о нотариате государственные и частные нотариусы совершают нотариальные действия по принятию в депозит денежных средств и ценных бумаг.

Согласно пункту 2 статьи 344 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее - Гражданский кодекс) внесение денежной суммы или ценных бумаг в депозит нотариуса считается исполнением обязательства. Внесение денежной суммы и (или) ценных бумаг в депозит нотариуса также предусмотрено статьей 63 Гражданского кодекса (гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации), статьей 355 Гражданского кодекса (залог без передачи и с передачей заложенного имущества залогодержателю), статьей 749 Гражданского кодекса (приемка выполненных работ заказчиком), статьей 767 Гражданского кодекса (последствия неявки заказчика за получением работы), статьей 1206 Гражданского кодекса (меры по охране наследства); статьей 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 3 октября 1995 года "О залоге" (СЗМР 95-4) (виды залога); статьей 110 (исполнение обязательств должника собственником имущества должника-унитарного предприятия, учредителями (участниками) должника либо третьим лицом или третьими лицами) и статьей 139 (расчеты с кредиторами в ходе конкурсного производства) Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV "О несостоятельности (банкротстве)" (САЗ 06-26).

С указанными законодательными нормами корреспондирует статья 127 Закона о нотариате, в соответствии с которой нотариус в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики, принимает от должника в депозит денежные суммы и ценные бумаги для передачи их кредитору. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг производится нотариусом по месту исполнения обязательства.

На настоящий момент такие действия нотариусами не совершаются ввиду отказа нотариусам в открытии депозитного счета в банке по причине отсутствия законодательного регулирования такого рода правоотношений.

Для реализации возможности совершения нотариусами нотариальных действий по принятию в депозит наличных денежных средств, законопроектом предлагается закрепить право государственной нотариальной конторы (а равно частного нотариуса) открывать депозитный счет в банке путем внесения дополнения в статью 127 Закона о нотариате.

Эту же статью предлагается дополнить правом нотариуса на открытие депозитного счета в банке и на принятие в депозит наличных денежных средств, обнаруженных нотариусом при принятии мер к охране наследственного имущества, как это предусматривает пункт 2 статьи 1206 Гражданского кодекса.

Закон о нотариате устанавливает определенные требования к лицу, претендующему на занятие нотариальной деятельностью (статьи 17 и 18). Учитывая, что нотариальная деятельность носит публично-правовой характер и нотариус совершает нотариальные действия от имени Приднестровской Молдавской Республики, к лицу, наделенному статусом нотариуса, должны предъявляться высокие требования в связи с ответственностью перед государством и обществом. В данной связи законопроектом предлагается расширить перечень ограничений, препятствующих занятию нотариальной деятельностью (пункт 2 статьи 17, пункт 2 статьи 18). Дополнительные ограничения исключат допуск к профессии лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями, а также лиц, ранее лишенных полномочий нотариуса за допущенные нарушения законодательства.

Одновременно предлагается изменить систему профессиональной стажировки, которую обязано пройти лицо, претендующее на занятие должности нотариуса. Закон о нотариате устанавливает, что нотариальная деятельность в Приднестровской Молдавской Республике может осуществляться как государственными нотариусами, так и частными нотариусами. Однако с момента вступления в силу Закона о нотариате и до настоящего времени (в отличие от Основ законодательства о нотариате Российской Федерации) в нем закреплена исключительная компетенция государственных нотариусов на оформление наследственных прав. Например, за первое полугодие 2024 года количество совершенных сложных нотариальных действий, к которым следует отнести удостоверение договоров и выдачу свидетельств о праве на наследство, совершенных государственными нотариусами, составило 6206 действий (86 процентов от их общего количества (7182)), из них выдано свидетельств о праве на наследство - 5547 (77 процентов от их общего количества). Количество сложных действий, совершенных частными нотариусами составило 976 действий (14 процентов от их общего количества). Такое процентное соотношение остается практически неизменным на протяжении последних 5 (пяти) лет. Изложенное позволяет сделать вывод, что профессиональная стажировка у частного нотариуса является неполноценной и недостаточной, поскольку делает невозможным получение стажером практических навыков по ведению наследственной процедуры, которая по праву считается одной из наиболее сложных процедур гражданского законодательства.

Наряду с этим законопроект предлагает на законодательном уровне закрепить понятие профессиональной стажировки и определение периодов, не включаемых в срок стажировки. При этом, с целью привлечения специалистов-юристов к нотариальной деятельности, предлагается сокращение стажировки до 1 (одного) года с установлением ее минимального срока - 3 (три) месяца. Порядок и сроки прохождения стажировки (в зависимости от стажа работы по юридической специальности) будут устанавливаться нормативным актом органа юстиции. Следует отметить, что существующая двухлетняя стажировка, как и стажировка в принципе, существует только для нотариусов, в отличие от судей и сотрудников правоохранительных органов, что противоречит принципу равенства доступа к профессии по юридической специальности. Срок стажировки до 1 (одного)  года установлен в большинстве государствах-участниках Содружества Независимых Государств.

Законопроектом также предлагается включить в основные понятия и более детально регламентировать существующую организационную форму деятельности нотариусов - государственная нотариальная контора (государственные нотариусы) и частная нотариальная контора (частные нотариусы). Кроме того, с учетом количества нотариусов в Приднестровской Молдавской Республике (в 2024 году в 7 (семи) нотариальных округах осуществляли нотариальную деятельность 24 (двадцать четыре) государственных нотариуса и 18 (восемнадцать) частных нотариусов) сведения о месте нахождения нотариальных контор предлагается включать в Единый реестр нотариусов вместо ведения отдельного Реестра государственных и частных нотариальных контор, поскольку отсутствует необходимость дублирования такой информации. В настоящее время такие сведения уже содержит именно Единый реестр нотариусов в связи с чем предлагается к исключению часть вторая пункта 2 статьи 5, подпункт и) статьи 6 Закона о нотариате.

Кроме того, дополнения в статью 52 Закона о нотариате позволят устранить внутреннее противоречие в законодательном акте. Так, подпункт в) пункт 1 статья 23 Закона о нотариате регламентирует порядок допуска к нотариальной деятельности частного нотариуса, устанавливает, что лицо, претендующее на занятие должности частного нотариуса, допускается к нотариальной деятельности в том числе при условии получения лицензии на осуществление частной нотариальной деятельности. В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона о нотариате основанием для отказа в выдаче лицензии является: наличие в документах, представленных лицом, претендующим на осуществление частной нотариальной деятельности, недостоверной информации и непродление срока ранее выданной лицензии.

Тем самым отказ в выдаче лицензии исключает как таковой допуск к нотариальной деятельности, что соответственно влечет прекращение полномочий нотариуса. Однако в статье 52 Закона о нотариате (прекращение полномочий нотариуса) такое основание как отказ в выдаче (продлении) лицензии отсутствует.

Кроме того, принимая во внимание необходимость совершения отдельных нотариальных действий в электронном формате в условиях развития цифрового общества, с целью оптимизации нотариальной деятельности, повышения востребованности нотариальной защиты прав граждан и юридических лиц, законопроектом предлагается внести дополнение, позволяющее нотариусу использование усиленной квалифицированной электронной подписи.

Социально-экономические последствия принятия данного законопроекта заключаются в совершенствовании норм законодательных актов, устранении имеющихся противоречий, а также в создании условий для реализации государственными и частными нотариусами нотариальных действий по принятию в депозит денежных средств на счет в банке и ценных бумаг.

Негативные последствия непринятия данного законопроекта заключаются в невозможности реализации государственными и частными нотариусами нотариальных действий по принятию в депозит денежных средств на счет в банке и ценных бумаг. Как итог нотариусы не смогут реализовывать и исполнять нормы подпункта п) пункта 1 статьи 65 и статьи 66 Закона о нотариате;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 июля 2007 года № 266-З-IV "О нотариате" (САЗ 07-32);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики Приднестровской Молдавской Республики от 3 июля 2017 года № 205-З-VI "Об электронном документе и электронной подписи"(САЗ 17-28);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 3 октября 1995 года "О залоге" (СЗМР 95-4);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV "О несостоятельности (банкротстве)" (САЗ 06-26);

8) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 8 февраля 2008 года № 49 «Об утверждении Положения о порядке прохождения стажировки» (САЗ 08-9);

в) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует Федеральный закон от 11 февраля 1993 года № 4462-1 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате". В данном Федеральном законе имеются нормы, аналогичные предлагаемым в законопроекте;

г) принятие настоящего законопроекта потребует внесения изменений и (или) дополнений в Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики от 8 февраля 2008 года № 49 «Об утверждении Положения о порядке прохождения стажировки» (САЗ 08-9);

д) принятие настоящего законопроекта не потребует отмены иных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики;

е) принятие настоящего законопроекта не потребует дополнительных финансовых и материальных затрат;

ж) для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятие отдельного нормативного правового акта.