Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О средствах массовой информации» (далее – проект закона) разработан в целях комплексного совершенствования нормативного правового регулирования в сфере средств массовой информации.

Представленным проектом закона предлагаются следующие изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года № 263-З-III «О средствах массовой информации» (САЗ 03-15) (далее – Закон «О средствах массовой информации»):

1) дополнить статью 2 Закона «О средствах массовой информации» подпунктами к-1), л-1), ч), закрепив значение понятий «медиафрилансер», «журналистская деятельность», «аккредитация» в целях устранения правового пробела;

2) дополнить пункт 2 статьи 11 Закона «О средствах массовой информации» нормой, предусматривающей, что учредитель обязан уведомить регистрирующий орган в том числе и в случаях смены фамилии, имени, отчества (при наличии) главного редактора, фамилии, имени, отчества (при наличии) или наименования учредителя, поскольку информация о главном редакторе и учредителе является обязательной для внесения в реестр зарегистрированных средств массовой информации согласно статье 9-1 Закона «О средствах массовой информации»;

3) дополнить статью 15 Закона «О средствах массовой информации» пунктом 3, позволяющим регистрирующему органу признать регистрацию средства массовой информации недействительной:

а) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более 1 (одного) года;

б) в случае смерти (объявления умершим) физического лица, являющегося единственным учредителем средства массовой информации, если наследники не заявили в соответствующем с законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке о принятии прав и обязанностей учредителя (учредителей) средства массовой информации в течение 1 (одного) года, ликвидации юридического лица, являющегося редакцией средства массовой информации либо которое является единственным учредителем средства массовой информации, что является целесообразным в правоприменительной практике и соответственно восполнить пробел в данной сфере правоотношений;

4) исключить подпункт б) пункта 1 статьи 15 Закона «О средствах массовой информации», предусматривающий случай, когда суд признает регистрацию средства массовой информации недействительной, тем самым снизить нагрузку, возложенную на суды;

5) внести соответствующее изменения и дополнение в статью 16 Закона «О средствах массовой информации» в части установления ограничения срока, на который деятельность средства массовой информации может быть приостановлена, ввиду неограниченности его в настоящее время, что негативно сказывается на ведении реестра зарегистрированных средств массовой информации в части проведения должным образом актуализации информации, вносимой в указанный реестр;

6) исключить пункт 8 статьи 18 Закона «О средствах массовой информации» для предотвращения возникновения неоднозначных ситуаций, возникающих в правоприменительной практике, в которых редакция (правопреемник) не знает о том, что права и обязанности по деятельности средства массовой информации от учредителя в полном объеме перешли к ней;

7) исключить статью 23¹ Закона «О средствах массовой информации» для удобства в правоприменительной практике в связи потерей актуальности, а также в рамках гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации;

8) пункт 1 статьи 47 Закона «О средствах массовой информации»  изложить в новой редакции, закрепив обязанность получения аккредитации журналистами редакций средств массовой информации, зарегистрированных на территории иностранных государств, и медиафрилансерами в порядке, утвержденном уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти в области средств массовой информации, а также закрепить в проекте закона норму, устанавливающую ответственность  за ее отсутствие;

9) подпункты а)-б) статьи 51 Закона «О средствах массовой информации» изложить в новой редакции, согласно которой профессиональный статус журналиста должен распространяться на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для средств массовой информации и на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми или иными договорными отношениями, но признаваемых ею своими внештатными авторами или корреспондентами, при выполнении ими поручений редакции, а не только на штатных сотрудников редакций, занимающихся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для многотиражных газет и других средств массовой информации, продукция которых не распространяется исключительно в пределах одного предприятия (объединения), организации, учреждения, и на авторов, не связанных с редакцией средства массовой информации трудовыми договорными отношениями.

Социально-экономическим последствием принятия проекта закона станет более качественное освещение событий, происходящих в Приднестровской Молдавской Республике, поскольку к отражению данных событий будут допущены только аккредитованные журналисты. Это приведет к нивелированию причин формирования негативного имиджа Приднестровья и будет способствовать распространению на различных информационных площадках достоверной, полной, разносторонней информации о политических, социально-экономических и иных событиях, явлениях и процессах, происходящих в Приднестровской Молдавской Республике.

Негативными последствиями непринятия проекта закона станут распространение информации о Приднестровской Молдавской Республике некомпетентными на то специалистами, не прошедшими аккредитацию, поскольку обязанность ее прохождения будет отсутствовать. Сохранятся условия для распространения фейковой информации о политической, экономической и социальной жизни приднестровского общества, поскольку информация может быть распространена журналистами, не прошедшими аккредитацию, основной задачей которых зачастую является написание негативного материала о жизни республики. Возникнет большое количество исковых заявлений о прекращении деятельности средств массовой информации, учредители которых давно не проживают на территории Приднестровской Молдавской Республики либо числятся умершими;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ № 11-48);

3) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 11 апреля 2003 года № 263-З-III «О средствах массовой информации» (САЗ 03-15);

5) Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2016 года № 37 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации в Приднестровской Молдавской Республике журналистов редакций средств массовой информации иностранных государств и независимых журналистов «фрилансеров» (САЗ 16-31);

в) принятие настоящего проекта закона потребует внесения изменений и (или) дополнений в следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

2) Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2016 года № 37 «Об утверждении Положения о порядке аккредитации в Приднестровской Молдавской Республике журналистов редакций средств массовой информации иностранных государств и независимых журналистов иностранных государств «фрилансеров»» (регистрационный № 7510 от 5 августа 2016 года) (САЗ 16-31);

г) для вступления в силу настоящего проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта;

д) реализация настоящего проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».