Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»

а) настоящий проект закона разработан с целью изменения порядка назначения и выплаты гражданам единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия при усыновлении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет гражданам, получающим его по месту работы, учебы, службы, а также в исполнительных органах государственной власти, в которых установлена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, таможенных органах, Государственной налоговой службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Государственной службе судебных исполнителей.

Настоящим проектом закона предусматривается внесение изменения в статью 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18) с целью конкретизации категорий граждан, имеющих право на получение государственных пособий.

Кроме того, с целью соблюдения принципа единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов и, учитывая, что рядом законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики в сфере социальной защиты, пенсионного законодательства предусмотрено, что действие данных законов распространяется на граждан Приднестровской Молдавской Республики, имеющих регистрацию по месту пребывания в Приднестровской Молдавской Республике на срок от одного года, настоящим проектом закона предусматривается также распространение его действия на граждан Приднестровской Молдавской Республики, имеющих регистрацию по месту пребывания в Приднестровской Молдавской Республике на срок от одного года.

Предложенный настоящим проектом закона порядок обеспечения государственными пособиями предусматривает, что выплаты единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия при усыновлении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет будут осуществляться территориальными органами Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, что позволит обеспечить доступность и своевременность выплат, упростит процедуру получения гражданами пособий, обеспечит прозрачность и контроль над использованием средств Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, а также повысит осведомленность о правах и обязанностях получателей пособий.

При этом настоящим проектом закона предлагается в целях упрощения процедуры назначения единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка установить размер в расчетных уровнях минимальной заработной платы (далее - РУ МЗП), а именно: при рождении (усыновлении) первого ребенка размер пособия составит 586 РУ МЗП; при рождении (усыновлении) второго и последующих детей - 654 РУ МЗП.

Необходимо отметить, что в настоящее время Законом Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18) предусмотрено, что размер выплаты единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка составляет 242 РУ МЗП. Также Законом Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2024 года № 348-З-VII «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год» (САЗ 24-52) установлено, что единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка выплачивается в размере 242 РУ МЗП с увеличением данной суммы пособия в 2025 году: при рождении (усыновлении) первого ребенка – на 3680,80 рубля Приднестровской Молдавской Республики (далее – рубли), при рождении (усыновлении) второго и последующих детей – на 4406,80 рубля, что составляет соответственно 586 РУ МЗП и 654 РУ МЗП. В связи с этим не потребуется дополнительных денежных средств на реализацию данного предложения. Данное предложение будет реализовано в рамках предусмотренных лимитов денежных средств бюджета Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики и средств республиканского бюджета на 2025 год.

Кроме того, настоящим проектом закона предлагается назначение и выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет осуществлять за весь период, то есть со дня рождения ребенка, с установлением единого размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет для застрахованных и незастрахованных граждан в размере 121 РУ МЗП. Считаем, что данные предложения несут в себе социальную составляющую, так как работающие родители приобретут право получать пособие по беременности и родам и ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет - с момента рождения, а неработающим родителям пособие повысится на 37,5 процентов.

Для реализации данного предложения потребуется около 960 432 рублей (с учетом предполагаемого вступления в силу закона с 1 июля 2025 года).

При этом указанное предложение будет реализовано Единым государственным фондом социального страхования Приднестровской Молдавской Республики в рамках лимитов, запланированных денежных средств на 2025 год.

Справочно:

На протяжении ряда лет отмечается тенденция к снижению численности получателей государственных пособий по материнству. Так, количество получателей единовременного пособия при рождении (усыновлении) ребенка снижалось:

1) в 2019 году по отношению к 2018 году — на 551 человека;

2) в 2020 году по отношению к 2019 году — на 299 человек;

3) в 2021 году по отношению к 2020 году — на 255 человек;

4) в 2022 году по отношению к 2021 году — на 419 человек;

5) в 2023 году по отношению к 2022 году — на 190 человек.

Отклонение прогноза по получателям на 2025 год от плана на 2024 год — 243 человека.

Количество получателей ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет снижалось:

1) в 2019 году по отношению к 2018 году — на 378 человек;

2) в 2020 году по отношению к 2019 году — на 417 человек;

3) в 2021 году (увеличение периода до 2-х лет) по отношению к 2020 году — увеличилось на 623 человека;

4) в 2022 году по отношению к 2021 году — на 407 человек;

5) в 2023 году по отношению к 2022 году — на 263 человека.

Отклонение прогноза по получателям на 2025 год от плана на 2024 год — 200 человек.

Таким образом, при сохранении тенденции к снижению численности получателей государственных пособий по материнству в 2025 году обозначенная выше сумма расходов может быть снижена.

Одновременно проектом закона предусматривается, что сведения о гражданах, получающих ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет по месту работы, учебы, службы, в том числе службы в исполнительных органах государственной власти, в которых законами Приднестровской Молдавской Республики установлена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава, по состоянию на 30 июня 2025 года будут переданы в территориальные органы Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики по месту прописки, регистрации по месту жительства или регистрации по месту пребывания получателей пособий с целью продолжения выплаты без участия получателей. При этом организации, исполнительные органы государственной власти, в том числе исполнительные органы государственной власти, в которых установлена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава, будут предоставлять сведения в виде реестров с указанием необходимых сведений для продолжения выплаты без подтверждающих документов. Ответственность за правомерность назначенных до 30 июня 2025 года пособий по месту работы, учебы, службы, а также за достоверность переданных сведений о получателях пособий несут организации, а также исполнительные органы государственной власти, в том числе исполнительные органы государственной власти, в которых установлена военная служба по контракту, служба в качестве лиц рядового и начальствующего состава.

Порядок и сроки передачи сведений о вышеуказанных гражданах, получающих пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет по состоянию на 30 июня 2025 года будут закреплены нормативным правовым актом Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Социально-экономическими и иными последствиями принятия настоящего проекта закона является централизация в Едином государственном фонде социального страхования Приднестровской Молдавской Республики таких выплат, как единовременное пособие при рождении (усыновлении) ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет, что в свою очередь позволит обеспечить своевременные выплаты вышеуказанных государственных пособий, упростит процедуру получения гражданами пособий, обеспечит прозрачность и контроль над использованием средств Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики, а также повысит осведомленность о правах и обязанностях получателей пособий.

Негативные последствия непринятия настоящего проекта закона заключаются в невозможности своевременно получать гарантированные государственные пособия по материнству и детству по месту работы в случае невыполнения работодателем (организацией-страхователем) государственных гарантий перед работниками по обеспечению пособиями (ранее возникла ситуация, когда застрахованные (работающие) граждане не смогли своевременно получить гарантированные государственные пособия по материнству и детству по месту работы (ситуация с обществом с ограниченной ответственностью «Юмэтер»));

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 апреля 2002 года № 121-З-III «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (САЗ 02-18);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 октября 2012 года № 200-З-V «О Едином государственной фонде социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-43);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 21 июня 2001 года № 20-З-III «Об основах обязательного социального страхования» (СЗМР 01-3);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 декабря 2024 года № 348-З-VII «О бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год» (САЗ 24-52);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 24-52);

8) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2021 года № 789 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (регистрационный № 10674 от 29 ноября 2021 года) (САЗ 21-48);

9) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 30 апреля 2021 года № 463 «Об утверждении Регламента предоставления Единым государственным фондом социального страхования Приднестровской Молдавской Республики государственных услуг «Назначение и выплата пособий по государственному социальному страхованию в связи с материнством», «Назначение и выплата компенсации многодетным семьям на ребенка-первоклассника» и «Выдача справки в сфере социального страхования в связи с материнством» (регистрационный № 10565 от 29 октября 2021 года) (САЗ 21-43);

10) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 11 февраля 2013 года № 18 «Об утверждении Инструкции по ведению личных дел получателей государственных пособий гражданам, имеющим детей, в территориальных органах Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 6377 от 5 апреля 2013 года) (САЗ 13-13);

11) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2013 года № 4 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения самостоятельно произведенных расходов на цели государственного социального страхования за счет средств Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 6464 от 13 июня 2013 года) (САЗ 13-23);

12) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2007 года № 10 «Об утверждении Инструкции «О порядке исчисления и уплаты единого социального налога и обязательного страхового взноса» (регистрационный № 3817 от 8 февраля 2007 года) (САЗ 07-7);

в) принятие настоящего проекта закона потребует:

1) внесения изменений и (или) дополнений в:

а) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 16 октября 2012 года № 200-З-V «О Едином государственном фонде социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-43);

б) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2021 года № 789 «Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» (регистрационный № 10674 от 29 ноября 2021 года) (САЗ 21-48);

в) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 30 апреля 2021 года № 463 «Об утверждении Регламента предоставления Единым государственным фондом социального страхования Приднестровской Молдавской Республики государственных услуг «Назначение и выплата пособий по государственному социальному страхованию в связи с материнством», «Назначение и выплата компенсации многодетным семьям на ребенка-первоклассника» и «Выдача справки в сфере социального страхования в связи с материнством» (регистрационный № 10565 от 29 октября 2021 года) (САЗ 21-43);

г) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 11 февраля 2013 года № 18 «Об утверждении Инструкции по ведению личных дел получателей государственных пособий гражданам, имеющим детей, в территориальных органах Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики (регистрационный № 6377 от 5 апреля 2013 года) (САЗ 13-13);

д) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 14 января 2013 года № 4 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения самостоятельно произведенных расходов на цели государственного социального страхования за счет средств Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 6464 от 13 июня 2013 года) (САЗ 13-23);

е) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 30 января 2007 года № 10 «Об утверждении Инструкции «О порядке исчисления и уплаты единого социального налога и обязательного страхового взноса» (регистрационный № 3817 от 8 февраля 2007 года) (САЗ 07-7);

2) разработки нормативного правового акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики о порядке и сроках передачи сведений о гражданах, получающих пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста двух лет по месту работы, учебы, службы по состоянию на 30 июня 2025 года;

г) в связи с принятием данного проекта закона не требуется отмены каких-либо нормативных правовых актов;

д) реализация данного проекта закона будет осуществляться в рамках предусмотренных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (официальный сайт Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, номер опубликования: 2024002653, дата опубликования: 28 декабря 2024 года) лимитов;

е) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятие отдельного законодательного акта.