Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» разработан в целях изменения общих требований к экспертизе информационной продукции, а именно наделения полномочиями по осуществлению экспертизы информационной продукции не только экспертов, аккредитованных в установленном порядке, но и межведомственной комиссии при Правительстве Приднестровской Молдавской Республики, а также закрепления обязанности физического лица и (или) юридического лица, занимающегося любым видом профессиональной деятельности в области кинематографии, зарегистрированного на территории Приднестровской Молдавской Республики в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке, реализующего на территории Приднестровской Молдавской Республики публичную демонстрацию фильма, осуществляемую:

а) в кинозале или других специально оборудованных помещениях (местах);

б) онлайн-кинотеатрами;

в) средствами массовой информации (телевидением), зарегистрированными на территории Приднестровской Молдавской Республики,

размещения знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании в порядке, установленном уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти.

 Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 20 июня 2012 года № 97-З-V «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (САЗ 12-26) (далее – Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию») производитель, распространитель информационной продукции размещают знак информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании в порядке, установленном уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти. Размер знака информационной продукции должен составлять не менее 5 процентов площади экрана.

Из смысла данной нормы следует обязанность производителя и распространителя информационной продукции размещать знак информационной продукции и (или) текстовое предупреждение об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании на территории Приднестровской Молдавской Республики в определенном порядке.

Исходя из вышеизложенного следует вывод, что указанная норма является императивной и в случае ее несоблюдения соответствующие лица должны быть привлечены к ответственности.

На основании подпункта д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» под информационной продукцией понимается предназначенные для оборота на территории Приднестровской Молдавской Республики продукция средств массовой информации, печатная продукция, аудиовизуальная продукция на любых видах носителей, программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ) и базы данных, а также информация, распространяемая посредством зрелищных мероприятий, посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе в глобальной сети Интернет) и сетей подвижной радиотелефонной связи.

В пункте 2 статьи 12 названного Закона речь идет о размещении знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения на аудиовизуальной информационной продукции в виде фильма и, как правило, производитель такой продукции находится за пределами Приднестровской Молдавской Республики, и соответственно рычагов воздействия на данных лиц не может быть применено.

Вместе с тем, демонстрация фильмов на территории Приднестровской Молдавской Республики осуществляется распространителями информационной продукции, которые являются либо физическими лицами, либо зарегистрированными на территории Приднестровской Молдавской Республики юридическими лицами, и происходит демонстрация посредством показов в кинотеатре, а также на государственных телеканалах.

Необходимо отметить, что за нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, если это действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность в соответствии со статьей 6.17 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Таким образом, в случае неразмещения знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании, уполномоченный исполнительный орган государственной власти не сможет привлечь к ответственности производителя соответствующей информационной продукции, находящегося за рубежом.

Ввиду этого, данным проектом закона предлагается закрепить обязанность физического лица и (или) юридического лица, занимающегося любым видом профессиональной деятельности в области кинематографии, зарегистрированного на территории Приднестровской Молдавской Республики в установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики порядке, реализующего на территории Приднестровской Молдавской Республики публичную демонстрацию фильма, осуществляемую:

а) в кинозале или других специально оборудованных помещениях (местах);

б) онлайн-кинотеатрами;

в) средствами массовой информации (телевидением), зарегистрированными на территории Приднестровской Молдавской Республики,

размещения знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании в порядке, установленном уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти.

Предлагаемое изменение позволит осуществлять контроль за соблюдением данной нормы закона и применения в необходимом случае мер административной ответственности к вышеуказанным лицам, в случае неразмещения знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» экспертиза информационной продукции проводится экспертом, экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти (далее – уполномоченный исполнительный орган государственной власти) по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, граждан на договорной основе. В случае несогласия с результатами проведенной экспертизы информационной продукции заинтересованное лицо вправе оспорить экспертное заключение в судебном порядке. Уполномоченный исполнительный орган государственной власти осуществляет в установленном им порядке аккредитацию экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции, включая выдачу аттестатов аккредитации, приостановление или прекращение действия выданных аттестатов аккредитации, ведение реестра аккредитованных экспертов и экспертных организаций и контроль за деятельностью аккредитованных им экспертов и экспертных организаций.

Вместе с тем, Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», в соответствии с которым необходимо утвердить Порядок аккредитации экспертов и экспертных организаций, принят 20 июня 2012 года. С 2012 года по настоящее время обращений за соответствующей аккредитацией на право проведения экспертизы информационной продукции не поступало.

То есть, можно сделать вывод, что желающих осуществлять экспертизу информационной продукции в качестве экспертов нет и, соответственно, утверждение Порядка аккредитации экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции может не решить проблему отсутствия экспертов, имеющих право на проведение экспертизы информационной продукции.

Принимая во внимание вышеизложенное, предлагается закрепить, что экспертиза информационной продукции будет проводиться как межведомственной комиссией при Правительстве Приднестровской Молдавской Республики на постоянной основе, так и экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в соответствии с порядком аккредитации экспертов и экспертных организаций на право проведения экспертизы информационной продукции, а также дополнить статью 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» нормой в редакции, представленной законопроектом.

Данная комиссия будет осуществлять анализ и давать оценку информационной продукции, распространяемой в организациях культуры, независимо от организационно-правовой формы собственности, которая имеет влияние или может повлиять на психическое здоровье несовершеннолетних. Существование межведомственной комиссии при Правительстве Приднестровской Молдавской Республики с постоянным и определенным составом ее членов видится целесообразным, так как в случае необходимости и ввиду отсутствия аккредитованных экспертов будет возможность осуществлять экспертизу информационной продукции.

Прогнозом социально-экономических последствий принятия данного законопроекта будут являться:

 1) урегулирование правоотношений в части размещения знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании, что позволит в полной мере реализовать на практике данную норму и применять меры ответственности к соответствующим лицам в случае неразмещения знака информационной продукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения среди детей перед началом демонстрации фильма при кино- и видеообслуживании;

2) возможность осуществления в случае необходимости экспертизы информационной продукции при отсутствии аккредитованных экспертов;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 20 июня 2012 года № 97-З-V «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» (САЗ 12-26);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2021 года № 12 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-3);

в) принятие данного законопроекта не потребует внесения изменений и (или) дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) для реализации данного законопроекта потребуется принятие правовых актов Правительства Приднестровской Молдавской Республики, утверждающих положение о порядке работы межведомственной экспертной комиссии при Правительстве Приднестровской Молдавской Республики, осуществляющей экспертизу информационной продукции, а также состав данной комиссии;

д) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действуют:

1) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) Федеральный закон от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»;

ж) для вступления в силу данного законопроекта не требуется принятия отдельного законодательного акта.