Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О ценах (тарифах) и ценообразовании»

а) настоящий проект закона разработан в целях совершенствования государственного регулирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) в сфере естественных монополий.

Проектом закона предлагается исключить норму Закона Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 513-З-III «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (САЗ 05-1) (далее – Закон о ценах), регламентирующую порядок учета при расчете регулируемых тарифов в сфере естественных монополий затрат на оплату труда.

Согласно пункту 10-1 статьи 12 Закона о ценах расчет затрат на оплату труда субъектов естественных монополий осуществляется на основании штатного расписания, утвержденного на период регулирования тарифов, исходя из заработной платы текущего периода с учетом влияния прогнозируемого уровня инфляции.

Важно отметить, что согласно пункту 1 статьи 129 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее – ТК ПМР) заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При этом штатные расписания предприятий сферы естественных монополий содержат размеры окладов (должностных окладов)[1] и тарифных ставок[2].

Согласно данным субъектов естественных монополий, оклады, тарифные ставки в общей сумме затрат на оплату труда по предприятиям составляют от 50 (пятидесяти) до 60 (шестидесяти) процентов. Оставшаяся доля заработной платы включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Кроме того, действующая норма не предполагает возможности планирования проведения оптимизации штатной численности в планируемом расчетном периоде.

Учитывая вышеизложенное, предлагается исключить пункт 10-1 Закона о ценах, при этом расчет затрат на оплату труда субъектов естественных монополий будет производиться  на основании норм ТК ПМР, Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2001 года № 36-З-III «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 01-32) (далее – Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), в соответствии с порядками формирования регулируемых тарифов, установленными Правительством Приднестровской Молдавской Республики во исполнение подпункта л) пункта 1 статьи 20 Закона о ценах.

Также проектом закона предлагается скорректировать предельные уровни (нормативы) рентабельности, учитываемые при формировании регулируемых цен (тарифов) на товары (работы, услуги) в сфере естественных монополий, учитываемые при расчете регулируемых тарифов в отдельных сферах естественных монополий, в целях сдерживания предельных уровней тарифов на коммунальные услуги.

Предлагаемые изменения отражены в следующей таблице:

Также проектом закона предусматривается расширение перечня случаев пересмотра регулируемых цен (тарифов) до окончания расчетного периода регулирования по инициативе Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Пунктами 2 и 3 статьи 16 Закона о ценах предусмотрены исключительные случаи пересмотра регулируемых цен (тарифов) в течение расчетного периода регулирования. Согласно пункту 7 данной статьи рассмотрение вопроса о пересмотре и установлении цен (тарифов) по иным, кроме перечисленных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи, основаниям не допускается.

Основанием для пересмотра и установления цен (тарифов) по инициативе Правительства Приднестровской Молдавской Республики, согласно Закону о ценах, является результат проверки хозяйственной деятельности субъектов ценообразования, осуществляющих регулируемую деятельность.

Порядок проведения контрольных мероприятий по соблюдению государственной дисциплины цен (тарифов) определен Законом Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31). При этом данным Законом закреплены исключительные случаи проведения внепланового контрольного мероприятия в отношении субъектов ценообразования. Такие мероприятия допускаются только при наличии конкретных оснований, предусмотренных законодательством (например, в случае принятия решений Президентом Приднестровской Молдавской Республики, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики, поступления жалоб, выявления нарушений или неисполнение обязательных требований, установленных законами Приднестровской Молдавской Республики), что накладывает существенные ограничения на их инициирование и проведение. В результате, даже при наличии объективных причин для пересмотра регулируемых цен (тарифов), связанных с изменением экономических условий, Правительство Приднестровской Молдавской Республики не имеет возможности оперативно инициировать проверку и, как следствие, своевременно корректировать цены (тарифы). Это создает риски несоответствия регулируемых цен (тарифов) реальным рыночным условиям, что может привести к негативным последствиям для экономики, потребителей и субъектов ценообразования.

Таким образом, существенными факторами, влияющими на размер регулируемых цен (тарифов), являются изменение порядка формирования регулируемых цен (тарифов), изменение предельных уровней (нормативов) рентабельности, учитываемых при формировании регулируемых цен (тарифов) и изменение конъюнктуры рынка. При этом законных оснований и полномочий для пересмотра регулируемых цен (тарифов) при наличии вышеобозначенных объективных причин Законом о ценах не предусмотрено, что ограничивает гибкость государственного регулирования и не позволяет адекватно реагировать на динамику экономической ситуации.

Таким образом, руководствуясь основными принципами государственной политики в области цен (тарифов) и ценообразования, установленными статьей 5 Закона о ценах, проектом закона предлагается дополнить основания для пересмотра и установления цен (тарифов) по инициативе Правительства Приднестровской Молдавской Республики.

Социально-экономические последствия принятия данного проекта закона заключаются в повышении эффективности реализации государственной политики в области цен (тарифов) и ценообразования на внутреннем рынке Приднестровской Молдавской Республики.

Негативные последствия непринятия данного проекта закона заключаются в снижении оперативности в принятии решений по ценовому регулированию и эффективности государственного регулирования в сфере тарифного регулирования во всех сферах;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 31 декабря 2004 года № 513-З-III «О ценах (тарифах) и ценообразовании» (САЗ 05-1);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2001 года № 36-З-III «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (САЗ 01-32);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года № 174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2011 года № 156-З-V «О налоге на доходы организаций» (САЗ 11-39);

8) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2017 года № 279 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании» (САЗ 17-43);

9) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 16 ноября 2010 года № 645 «Об установлении предельных уровней (нормативов) рентабельности, которые применяются к перечню товаров (работ, услуг), производимых (осуществляемых, оказываемых) в сфере естественных монополий и социально значимых товаров (работ, услуг) и об установлении предельных уровней торговой надбавки к отпускной цене или цене приобретения, которые применяются к перечню социально значимых товаров (работ, услуг)» (регистрационный № 5459 от 29 ноября 2010 года) (САЗ 10-48);

в) принятие настоящего проекта закона потребует внесения изменений в:

1) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2017 года № 279 «Об утверждении Положения о государственном регулировании цен (тарифов) и ценообразовании» (САЗ 17-43);

2) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 16 ноября 2010 года № 645 «Об установлении предельных уровней (нормативов) рентабельности, которые применяются к перечню товаров (работ, услуг), производимых (осуществляемых, оказываемых) в сфере естественных монополий и социально значимых товаров (работ, услуг) и об установлении предельных уровней торговой надбавки к отпускной цене или цене приобретения, которые применяются к перечню социально значимых товаров (работ, услуг)» (регистрационный № 5459 от 29 ноября 2010 года) (САЗ 10-48);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) принятие данного проекта закона не потребует отмены каких-либо нормативных правовых актов;

е) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятие отдельного законодательного акта.

[1]Оклад (должностной оклад) – фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (пункт 3 статьи 129 ТК ПМР);

[2]Тарифная ставка – фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (пункт 2 статьи 129 ТК ПМР).