Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих»

Законопроект разработан в целях совершенствования и однозначного применения норм Закона Приднестровской Молдавской Республики  «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих» (далее по тексту – Закон) в части установления педагогической нагрузки педагогическим работникам и  руководящим работникам организаций образования всех типов и видов,  и  последующей тарификации.

Законопроект разработан по итогам обсуждения на рабочем совещании, проведенном Комитетом по социальной политике и здравоохранению с представителями Правительства ПМР,  Министерства просвещения ПМР, Министерства по социальной защите и труду ПМР, Счетной палаты ПМР, по рассмотрению запроса Счетной палаты Приднестровской Молдавской Республики от 25 февраля 2025 года № 01-15/02-25-225 о разъяснении норм статьи 10 Закона в вопросе о том, распространяются ли нормы части 17 пункта 4) статьи 10 только на руководящих работников сельской местности;  привязан ли объем часов работы в неделю (12 часов) к педагогической ставке руководящих работников (0,5 педагогической ставки), либо это дополнительное количество часов педагогической работы, сверх предусмотренных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12.12.2013 г. № 305 «Об утверждении Положения об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры» для педагогической работы на условиях почасовой оплаты труда (не более 240 часов в год).

Частями  тринадцать - семнадцать  пункта 4) статьи 10 Закона предусмотрено следующее:

«При тарификации педагогическая нагрузка не должна превышать 1,5 ставки в течение учебного года, за исключением случаев, предусмотренных частями четырнадцатой и пятнадцатой настоящего пункта.

Педагогическая нагрузка в размере до 2 (двух) ставок разрешается для кандидатов наук и докторов наук в организациях высшего профессионального образования.

В организациях образования и иных организациях, обладающих правом осуществления образовательной деятельности, в связи с отсутствием квалифицированных педагогических кадров и необходимостью обеспечения образовательного процесса, с разрешения учредителя (учредителей) указанных организаций, педагогическая нагрузка может устанавливаться свыше 1,5 ставки, но не более двух ставок.

Руководящим работникам организаций образования всех типов и видов разрешается вести педагогическую работу или занятия в кружках с нагрузкой не более чем 0,5 педагогической ставки.

В сельской местности при отсутствии учителей и преподавателей указанные работники с разрешения соответствующего управления могут вести преподавательскую работу в объеме 12 часов в неделю».

Учитывая, что Закон не дает однозначного ответа на поставленные в запросе вопросы, а также принимая во внимание:

1)  различное количество часов педагогической ставки в зависимости от вида образовательного учреждения (педагогическая ставка для воспитателей детских садов составляет 30 часов в неделю, для педагогов в школах 18 часов в неделю);

2) возможность осуществления педагогической работы на условиях совместительства или совмещения с соответствующей оплатой исходя из установленного должностного оклада за 1 ставку, а также одновременного  применения почасовой оплаты труда при осуществлении педагогической работы при оплате за отработанные часы сверх предельной учебной нагрузки, установленной Законом, как по основному месту работы, так и в другой организации образования     в порядке замещения отсутствующих по болезни или другим причинам педагогических работников или            при работе с обучающимися независимо от формы обучения, а также обучающимися, находящимися на длительном лечении;

 3) необходимость обеспечения выполнения функциональных обязанностей по осуществлению руководства организацией образования руководящими работниками организаций образования всех типов и видов при одновременном осуществлении ими педагогической работы;

4) сложности в обеспечении педагогической нагрузкой в объеме, соответствующем норме часов преподавательской работы за ставку заработной платы в неделю, в малокомплектных школах в сельской местности;

5) дефицит педагогически кадров, особенно в сельской местности; -

было принято решение разработать и внести на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проект закона Приднестровской Молдавской Республики, предусматривающий изменение установленных в настоящее время педагогических нагрузок педагогическим работникам и руководящим работникам организаций образования всех типов и видов.

Проектом закона предлагается для педагогических работников организаций образования и иных организаций, обладающих правом осуществления образовательной деятельности, вне зависимости от месторасположения указанных организаций (город или сельская местность), установить педагогическую нагрузку не более 2  ставок в течение учебного года,  руководящим работникам  названных организаций помимо основной работы разрешается  вести педагогическую работу или занятия в кружках на условиях совмещения с нагрузкой, не превышающей 1 ставки в течение учебного года,  -  с разрешения учредителя (учредителей) указанных организаций. При этом за указанными работниками сохраняется право на педагогическую работу на условиях почасовой оплаты труда (не более 240 часов в год согласно Закону) в случаях, установленных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12.12.2013 г. №305 «Об утверждении Положения об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры».

Принятие проекта закона не повлечет каких-либо отрицательных социально-экономических последствий, урегулирует вопросы установления дополнительной педагогической нагрузки и упростит тарификацию педагогически работников и руководящих работников организаций образования при осуществлении ими педагогической  работы помимо основной работы.

В данной сфере правового регулирования действуют Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих», Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 12.12.2013 г. №305 «Об утверждении Положения об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры» (САЗ 13-49), совместный Приказ Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики и Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 26 апреля 2017 года № 492/486 «Об утверждении Инструкции по применению почасовой оплаты труда при осуществлении педагогической (преподавательской) работы в организациях образования» (регистрационный № 7918 от 2 августа 2017 года) (САЗ 17-32)» (регистрационный № 10490 от 30 августа 2021 года) (САЗ 21-35) .

Принятие проекта закона не потребует внесения изменений
и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики и  в иные нормативные правовые акты, а также  разработки и принятия подзаконных нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.

Реализация проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат.