Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об энергосбережении», с целью обеспечения принудительного доступа в жилое или нежилое помещение для осуществления мониторинга состояния инженерного оборудования, режима работы, технического состояния и эксплуатации систем газо-, электро-, тепло- и водоснабжения, и тем самым повышения уровня безопасности при эксплуатации инженерных систем и внутриквартирного оборудования.

Согласно информации, представленной газоснабжающей организацией, только в городе Тирасполе в течение последних 3 (трех) лет доступ в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности физическим лицам, использующих газ в сфере быта, не обеспечили 7 621 (семь тысяч шестьсот двадцать один) абонент, что составляет 11 (одиннадцать) процентов от общего количества абонентов. При этом, из указанного количества только 989 (девятьсот восемьдесят девять) абонентов не обеспечили доступ к соответствующим жилым помещениям по причине выезда за пределы Приднестровской Молдавской Республики, остальные 6 632 (шесть тысяч шестьсот тридцать два) абонента необоснованно отказали в доступе к газовому оборудованию.

Необходимо подчеркнуть, что отсутствие надлежащего технического обслуживания внутриквартирного газового оборудования и инженерных систем газопроводов может привести их в ненадлежащее состояние и соответственно создать риск аварий, угрозу жизни, здоровью людей и нанесения вреда их имуществу.

В этой связи следует констатировать, что проблема обеспечения доступа представителям энергоснабжающих организаций в помещения физических лиц стоит довольно остро и во избежание аварийных ситуаций на коммунальных объектах и их негативных последствий требует урегулирования на законодательном уровне.

Согласно пункту 3.1.5 типовой формы договора газоснабжения бытового потребителя (абонента), утвержденной Постановлением Правительства  от 27 апреля 2023 года № 145 «Об утверждении типовых форм и правил заключения публичных договоров на предоставление услуг по электроснабжению с физическим лицом (бытовым потребителем), оказанию потребителям (физическим лицам) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, газоснабжению бытового потребителя (абонента), теплоснабжению с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов, сбору и вывозу твердых бытовых отходов бытовых потребителей (физических лиц), содержанию и ремонту жилищного фонда, санитарному содержанию здания и придомовой территории бытовых потребителей (физических лиц), техническому обслуживанию и ремонту лифтов, установленных в жилом фонде для бытовых потребителей (физических лиц)» (САЗ 23-18), для выполнения технического обслуживания, осмотра и ремонта газового оборудования, фиксирования показаний прибора учета газа абонент обязан обеспечить беспрепятственный доступ представителям газоснабжающей организации, по предъявлении ими служебных удостоверений, в жилые и прилегающие хозяйственные помещения, на земельные участки, на которых расположены газовые сети и сооружения на них, с 08.00 часов до 20.00 часов, а в случае аварийных ситуаций – круглосуточно.

В соответствии с пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 августа 2013 года № 174 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов»  (САЗ 13-32) (далее – Правила предоставления коммунальных услуг) производитель коммунальных услуг обязан:

а) проводить проверки состояния установленных и введённых в эксплуатацию общедомовых, индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта, факта их наличия или отсутствия;

б) проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учёта путём сверки их с показаниями соответствующего прибора учёта на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учёта осуществляют потребители).

Если для проведения указанных проверок требуется доступ в жилое или нежилое помещение потребителя, то такие проверки осуществляются в порядке, установленном пунктом 47 Правил предоставления коммунальных услуг.

Так, согласно указанному порядку производитель коммунальных услуг вручает потребителю под роспись письменное извещение с предложением сообщить об удобных для потребителя дате (датах) и времени допуска для совершения проверки.

Потребитель обязан в течение 7 (семи) календарных дней со дня получения указанного извещения, сообщить производителю коммунальных услуг об удобных для него дате (датах) и времени в течение последующих 10 (десяти) календарных дней, когда потребитель может обеспечить допуск в занимаемое им жилое или нежилое помещение. Если потребитель не может обеспечить допуск в соответствующее помещение по причине временного отсутствия, то он обязан сообщить производителю коммунальных услуг об иной возможной дате (датах) и времени допуска для проведения проверки.

Если потребитель не сообщил об удобных для него датах проведения проверки, производитель коммунальных услуг повторно вручает под роспись потребителю письменное извещение.

В случае, когда потребитель не ответил и на повторное уведомление производителя коммунальных услуг либо 2 (два) и более раза не допустил его в занимаемое им жилое или нежилое помещение в согласованные потребителем дату и время и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у производителя коммунальных услуг отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, производитель коммунальных услуг составляет акт об отказе в допуске к прибору учёта. Акт об отказе в допуске производителя коммунальных услуг к приборам учёта, расположенным в жилом или в нежилом помещении потребителя, подписывается производителем коммунальных услуг и потребителем, а в случае отказа потребителя от подписания акта - производителем коммунальных услуг и двумя незаинтересованными лицами. В акте указываются дата и время прибытия производителя коммунальных услуг для проведения проверки, причины отказа потребителя в допуске производителя коммунальных услуг к приборам учёта (если потребитель заявил производителю коммунальных услуг о таких причинах), иные сведения, свидетельствующие о действиях (бездействии) потребителя, препятствующих производителю коммунальных услуг в проведении проверки. Производитель коммунальных услуг обязан передать один экземпляр акта потребителю и одновременно оформить материалы в судебные органы.

Вышеописанный порядок предполагает, что производитель коммунальных услуг после всех необходимых действий по информированию потребителя о необходимости обеспечить допуск в занимаемое им жилое или нежилое помещение для проведения проверки и при получении отказа потребителя, должен обратиться в судебные органы.

Однако, процессуальное законодательство не предусматривает конкретного правового механизма получения судебного разрешения на доступ в помещения, принадлежащие физическим лицам, для проверки состояния инженерного оборудования и систем жизнеобеспечения.

Следует также подчеркнуть, что Конституцией Приднестровской Молдавской Республики гарантируется право человека и гражданина на неприкосновенность жилища. Никто не вправе войти в жилище, производить обыск или осмотр, нарушать тайну переписки и телефонных переговоров иначе как в случае и порядке, предусмотренном законом (статья 25).

Вместе с тем, в настоящее время обязанность абонентов обеспечить доступ представителям энергоснабжающей организации в соответствующее жилое или нежилое помещение на законодательном уровне не закреплена и содержится лишь в подзаконных актах. А в случае отсутствия согласия гражданина на доступ в жилое или нежилое помещение и после соблюдения всех уведомительных действий порядок получения принудительного доступа законодательством Приднестровской Молдавской Республики не установлен.

На основании изложенного, законопроектом предлагается установить, что рассмотрение судом заявлений об обеспечении доступа в жилое или нежилое помещение будет осуществляться в порядке приказного производства, что позволит получать такой доступ оперативно, так как согласно пункту 1 статьи 140 Гражданского процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение 5 (пяти) дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Кроме того, судебный приказ является одновременно исполнительным документом, что также сокращает сроки приведения в исполнение такого решения.

Предполагается также, что заявления о вынесении судебного приказа об обеспечении доступа в жилое или нежилое помещение будут подаваться в суд по общим правилам подсудности, установленным Гражданским процессуальным кодексом Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие законопроекта позволит повысить уровень безопасности при эксплуатации инженерных систем и внутриквартирного оборудования, а также будет способствовать повышению ответственности собственников за надлежащее содержание своего жилья.

Следует также отметить, что согласно подпункту е) пункта 2 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 647-З-III «О судебных исполнителях» (САЗ 05-44) судебный исполнитель имеет право входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.

Таким образом, для реализации предлагаемых настоящим законопроектом норм судебные исполнители уже наделены соответствующими полномочиями.

В Российской Федерации Гражданский процессуальный кодекс не предусматривает отдельного ускоренного порядка рассмотрения судами заявлений об обеспечении доступа в жилые и нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности физическим лицам. Судебная практика говорит о том, что управляющие организации, коммунальные службы, а также представители органов государственного контроля и надзора обращаются в суды за разрешением таких вопросов в порядке искового производства. Однако, многочисленные материалы статей, размещенные в глобальной сети Интернет, подчеркивают, что такой порядок не позволяет оперативно осуществлять возложенные на указанные службы и органы полномочия, поскольку срок рассмотрения дела в порядке искового производства составляет два месяца. Кроме того, в настоящее время на рассмотрении Государственной думы Российской Федерации находится законопроект (№ 5524248), предлагающий внести изменения в Жилищный кодекс и Гражданский процессуальный кодекс в части закрепления порядка ускоренного порядка рассмотрения судом заявлений об обязании собственника помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения в многоквартирном доме предоставить доступ сотруднику специализированной организации к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для осуществления технического обслуживания и ремонта. Законопроектом предлагается установить, что указанное заявление должно быть рассмотрено судом в двенадцатидневный срок, а также, что такое решение должно подлежать немедленному исполнению наравне с судебными приказами.

Социально-экономические последствия принятия настоящего проекта закона заключаются в своевременном проведении проверок технического состояния инженерного оборудования и коммуникаций в помещениях, что также напрямую связано с безопасностью граждан, сохранностью их имущества и надлежащим обеспечением коммунальными услугами в многоквартирных домах, так как предотвращение утечек газа или неисправностей в электросетях может спасти жизни и избежать крупных материальных убытков.

Негативным последствием непринятия данного проекта закона будет являться отсутствие возможности доступа специалистов энергоснабжающих предприятий в жилые и нежилые помещения для осуществления проверок технического состояния инженерного оборудования и коммуникаций, что может спровоцировать риск аварийных ситуаций, включая возгорания и другие чрезвычайные происшествия, что может привести к значительным ущербам и угрозам безопасности граждан, в случае нахождения оборудования в ненадлежащем состоянии;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-K3-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 647-З-III «О судебных исполнителях» (САЗ 05-44);

5) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 августа 2013 года № 174 «Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов» (САЗ 13-32);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2023 года № 145 «Об утверждении типовых форм и правил заключения публичных договоров на предоставление услуг по электроснабжению с физическим лицом (бытовым потребителем), оказанию потребителям (физическим лицам) услуг водоснабжения и (или) водоотведения, газоснабжению бытового потребителя (абонента), теплоснабжению с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов, сбору и вывозу твердых бытовых отходов бытовых потребителей (физических лиц), содержанию и ремонту жилищного фонда, санитарному содержанию здания и придомовой территории бытовых потребителей (физических лиц), техническому обслуживанию и ремонту лифтов, установленных в жилом фонде для бытовых потребителей (физических лиц)» (САЗ 23-18);

7) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 21 ноября 2012 года № 334 «Об утверждении Правил газоснабжения в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 13-25);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2005 года № 717-З-III «Об энергосбережении» (САЗ 06-1);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных или иных затрат из республиканского бюджета;

д) для вступления в силу данного проекта не потребуется принятия отдельного законодательного акта.