Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных гарантиях гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных гарантиях гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий»

Законопроектом предлагается дополнить действующее законодательство нормами, позволяющими реализовать право на оформление договора дарения на земельную долю (пай).

Основанием для разработки данной законодательной инициативы послужили многочисленные обращения граждан, обладателей правом на земельную долю (пай) и желающие подарить это право своим близким родственникам (детям, внукам). 

В соответствии со статьей 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует каждому право собственности. Собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом.

Приднестровское законодательство рассматривает земельный пай как право конкретного субъекта на долю в праве общей собственности на земельный участок, имеющий сельхозназначение. 

Владельцами таких паёв, в основной своей массе, являются бывшие работники колхозов и совхозов, при реорганизации которых и выделялись права на участки. Большая часть имеющихся у граждан паев сдается ими в аренду сельскохозяйственным предприятиям. Для других владельцев не менее актуальным представляется вопрос об их отчуждении, в том числе посредством дарения. 

Кроме того, дарение земельного пая между субъектами права осуществляется посредством заключения договора дарения (ст. 588, 590 ГК ПМР). Поскольку пай, это доля в праве собственности, в соответствии с п. 2 ст. 263 Гражданского Кодекса Приднестровской Молдавской Республики, его владелец волен распоряжаться им по своему собственному усмотрению как самостоятельным объектом права. Однако оборот земель в Приднестровской Молдавской Республики находится под особым контролем государства, ввиду чего возможность свободного дарения таких паев ограничена.

Вместе с тем, глава 7 Земельного кодекса Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2002 года № 159-З-III (САЗ 02-29,2) (далее Земельный Кодекс ПМР) предусматривает сделки с правами на землю. 

В соответствии с подпунктом д) пункта 1 статьи 63 Земельного Кодекса ПМР сделками с правами на землю признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение земельных прав и обязанностей, а именно: дарение прав владения, пользования земельным участком и земельной долей.

Сделки с правами на землю регулируются в соответствии с гражданским законодательством Приднестровской Молдавской Республики, нормами земельного законодательства Приднестровской Молдавской Республики с учетом особенностей, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики о недрах, об охране окружающей природной среды, водным, лесным и иным специальным законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии со статьей 64 Земельного Кодекса ПМР сделки с правами на землю совершаются только в письменной форме путем составления документа, отражающего ее содержание и собственноручно подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо иными лицами, уполномоченными ими в соответствии с требованиями гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Сделки с правами на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

В данной связи законопроектом предлагается дополнить часть четвертую статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной пошлине» новым подпунктом е-2), предусматривавшим взимание государственной пошлины за удостоверение договора дарения земельными участком, земельной долей (паем).  

Кроме того, статья 77 Земельного Кодекса ПМР предусматривает дарение прав пользования (владения) земельным участком, где в пункте 1 указанной статьи предусмотрено, что лицо, обладающее правами пользования (владения) земельным участком, вправе передать эти права гражданину, юридическому лицу, а также государству по договору дарения.

Кроме того, в соответствии с статьей 1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июля 2013 года № 175-1-З-V «О государственных гарантиях гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий» (САЗ 13-34),   реестр № 2 – утвержденный главой государственной администрации города (района) список граждан, являющихся резидентами Приднестровской Молдавской Республики, в который включены лица, получившие право на земельную долю (пай) по наследству. В рамках представленного законопроекта полагается дополнить указанный перечень лицами, получившими право на земельную долю (пай) по договору дарения.

В данной связи, в целях соблюдения принципов единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов установленной в статье 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики», настоящим законопроектом предлагается внести соответствующие изменения в Закон ПМР «Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных гарантиях гражданам, имеющим право на земельную долю (пай), и иным работникам сельскохозяйственных предприятий».

По нашему мнению, отчуждение паев и участков по договорам дарения, требует куда более основательного и скрупулезного подхода, чем оформления дарственных на другие формы недвижимого имущества. При соблюдении всех требований законодательства, дарение станет отличным и эффективным правовым инструментом, для реализации граждан права на владение землей.

Принятие законопроекта не потребует издания отдельного законодательного акта о порядке вступления его в силу.

Принятие законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики. 

Порядок вступления в силу определён в статье 2 законопроекта.