Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия на экономику, связанного с сокращением (прекращением) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику в 2025 году»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия на экономику, связанного с сокращением (прекращением) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику в 2025 году»

а) настоящий законопроект разработан в связи с необходимостью изменения сроков предоставления на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проектов законов о бюджете на следующий год, установленных Законом Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-1), в условиях действия на территории Приднестровской Молдавской Республики чрезвычайного экономического положения, связанного с сокращением (прекращением) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику, и, как следствие,  недопоступлением средств в доходную часть консолидированного бюджета, что сопряжено с необходимостью внесения изменений в действующее налоговое законодательство Приднестровской Молдавской Республики в целях мобилизации источников для исполнения социальных обязательств государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики законы и иные правовые акты, устанавливающие новые налоги и другие обязательные платежи или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют и вступают в силу с началом нового финансового года при условии, что они были официально опубликованы не позднее, чем за три месяца до его начала.

Нормами части одиннадцатой статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-1) установлена обязанность Правительства Приднестровской Молдавской Республики не позднее 10 сентября внести на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики проект закона о бюджете на очередной финансовый год, а также определен состав документов, прилагаемых к проекту закона о бюджете.

В настоящее время Правительством Приднестровской Молдавской Республики проводится комплексная работа по подготовке ряда законодательных инициатив о внесении изменений и дополнений в действующее налоговое законодательство, оказывающих влияние на формирование показателей доходной части бюджета.

При этом формирование доходной части бюджета, то есть плана поступления различных платежей в доходы бюджета, их размеров и источников, напрямую зависит от действующих в период проведения мероприятий по проектированию показателей бюджета редакции налоговых законов, которые будут действовать в очередном финансовом году, на который разрабатывается и принимается закон о республиканском бюджете.

В данной связи, законопроектом предлагается сместить срок представления Правительством Приднестровской Молдавской Республики проекта закона о республиканском бюджете на 2026 год, а также проекта закона о бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2026 год (сопряжено с готовящимися изменениями в законодательство о едином социальном налоге, как основного источника бюджета Единого фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики), а именно представить их не позднее 1 ноября 2025 года.

Также данным законопроектом предлагается уточнить часть третью статьи 11 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 362-3-VII «О государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия на экономику, связанного с сокращением (прекращением) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику в 2025 году» (САЗ 24-52), а именно скорректировать дату 20 июня 2025 года на 1 июля 2025 года, а также отразить суммы по  городам (районам) остатков средств, имеющих целевое назначение, за исключением средств, поступивших в местные бюджеты городов (районов) в качестве платежей по погашению бюджетных кредитов, в том числе в виде процентов по кредитам, направленным местным бюджетам городов (районов) в 2009–2010 годах из республиканского бюджета посредством субсидий, а также остатков средств на счетах местных бюджетов городов (районов) от данных субсидий, не использованных в полном объеме в 2024 году, средств от оказания муниципальными учреждениями платных услуг и иной приносящей доход деятельности, средств от оказания финансовой (благотворительной, спонсорской, гуманитарной) помощи, субсидий из республиканского бюджета, ввиду необходимости исполнения ранее принятых бюджетных обязательств за счет средств, имеющих целевое назначение, сформировавшихся на счетах местных бюджетов. Указанной норме предлагается придать обратную силу с 1 июля 2025 года - с даты вступления в силу Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 июня 2025 года № 131-ЗД-VII «О внесения дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия в связи с введением чрезвычайного экономического положения, связанного с сокращением (прекращением) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику» (САЗ 25-26).

Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона будет являться его актуализация с учетом складывающихся реалий в условиях негативного воздействия на экономику, связанного с сокращением (прекращением) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику в 2025 году.

Негативные (отрицательные) последствия непринятия настоящего проекта закона заключаются в невозможности исполнения социальных обязательств консолидированного бюджета по своевременной выплате заработных плат работникам бюджетной сферы и соблюдения установленных сроков внесения проектов законов о республиканском бюджете на 2026 год, о бюджете Единого государственного фонда социального страхования Приднестровской Молдавской Республики на 2026 год на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 362-З-VII «О государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия на экономику, связанного с сокращением (прекращением) поставок природного газа в Приднестровскую Молдавскую Республику в 2025 году» (САЗ 24-52);

Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-1);

Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 10 июня 2025 года № 211 «О введении чрезвычайного экономического положения на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 25-23);

в) принятие данного проекта закона не потребует принятия, отмены, внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики;

г) реализация данного проекта закона не требует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.