Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об энергосбережении» и проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об электроэнергетике», в целях совершенствования норм уголовного законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Данным проектом закона предлагается на законодательном уровне установить в рамках статьи 164-1 Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики уголовную ответственность за самовольное подключение к сетям электро-, тепло-, газоснабжения и централизованным системам питьевого водоснабжения (водоотведения), причинившее ущерб на сумму свыше 2 000 (двух тысяч) расчетных уровней минимальной заработной платы, а также регламентировать возможность применения наказания в виде исправительных работ, обязательных работ либо лишения свободы за указанные деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия.

Следует отметить, что в настоящее время количество случаев самовольного присоединения к сетям электро-, тепло-, газоснабжения и централизованным системам питьевого водоснабжения (водоотведения) растет.

На примере анализа данных государственного унитарного предприятия «Водоснабжение и водоотведение», оказывающего услуги водоснабжения и водоотведения, видно, что только за период 2022-2023 годов количество выявленных самовольных присоединений к централизованным системам питьевого водоснабжения (водоотведения) по некоторым районам республики растет, а в городе Бендеры увеличилось в 4 (четыре) раза.

За первые три месяца 2024 года по данным государственного унитарного предприятия «Водоснабжение и водоотведение» уже выявлено 12 (двенадцать) случаев самовольного присоединения к централизованным системам питьевого водоснабжения (водоотведения).

Настоящие политические и социально-экономические условия, ведущие к снижению уровня жизни населения, могут способствовать росту количества самовольных присоединений и самовольного использования электрической, тепловой энергии, природного газа и воды из централизованных систем питьевого водоснабжения. Это, в свою очередь, может привести к возрастанию экономических потерь не только для организаций, оказывающих услуги в сфере электро-, тепло-, газоснабжения и питьевого водоснабжения (водоотведения), но и созданию опасных для жизни и здоровья населения условий.

Однако, проводимая политика Приднестровской Молдавской Республики, направленная на усиление контроля в данной сфере регулирования на законодательном уровне путем повышения ответственности населения, позволит предотвратить правонарушения, минимизировать их последствия, а также совершенствовать законодательство Приднестровской Молдавской Республики.

Введение уголовной ответственности за самовольное подключение к сетям электро-, тепло-, газоснабжения и централизованным системам питьевого водоснабжения (водоотведения) необходимо для обеспечения законности, безопасности, экономической стабильности и защиты интересов общества в целом, так как:

1) несанкционированное подключение может привести к нештатным ситуациям, авариям и отключениям в сетях, что представляет угрозу для безопасности и комфорта людей, использующих эти ресурсы. Более того, неправильное подключение к газовой сети может привести к взрывам или отравлению газом.

Так, согласно данным Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в период 2023, 2024 годов и в первом квартале 2025 года, зарегистрированы 691 пожар и 2779 возгораний, в том числе:

а) в 2023 году - 282 пожара и 1415 возгораний;

б) в 2024 году - 282 пожара и 1096 возгораний;

в) в первый квартал 2025 года - 127 пожаров и 268 возгораний.

При этом в 2024 году при пожарах погибло 23 человека, а в первом квартале 2025 года – 10 человек, пострадало в 2024 году - 30 человек (23 взрослых, 7 детей), в первом квартале 2025 года – 18 человек (14 взрослых, 4 детей).

Из приведенного количества пожаров за указанный выше период их возникновение было обусловлено:

а) нарушением правил устройства и эксплуатации оборудования – 163 случая;

б) нарушением правил пожарной безопасности при эксплуатации электроприборов – 31 случай;

в) неправильным устройством и неисправностью отопительных печей и дымоходов – 11 случаев;

г) нарушением правил пожарной безопасности при эксплуатации печей – 91 случай;

д) нарушением правил эксплуатации бытовых газовых, керосиновых, бензиновых и других устройств – 15 случаев;

е) неосторожным обращением с огнем – 48 случаев.

Итого – 359 пожаров, что составляет 52 процента всех пожаров.

В 2023 году подразделениями Управления пожарной охраны Главного управления по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики (далее - УПО ГУпЧС МВД ПМР) проведено 2 839 мероприятий по контролю (надзору) на предмет соблюдения норм и требований пожарной безопасности, в 2024 году – 2 685, в первом квартале 2025 года – 352 (итого – 5 876 мероприятий по контролю),

из них:

а) плановых – 1739 (2023 год – 691, 2024 год – 946, 2025 год – 102);

б) неплановых – 4 137 (2023 год – 2148, 2024 год – 1739, 2025 год – 250).

По результатам проведения мероприятий по контролю (надзору) подразделениями УПО ГУпЧС МВД ПМР:

а) в 2023 году выявлено 2483 нарушения в области пожарной безопасности, выдано 819 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, за нарушения требований в области пожарной безопасности административные дела возбуждены в отношении 1353 лиц;

б) в 2024 году выявлено 1807 нарушений в области пожарной безопасности, выдано 453 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, за нарушения требований в области пожарной безопасности административные дела возбуждены в отношении 1278 лиц;

в) за первый квартал 2025 года выявлено 125 нарушений в области пожарной безопасности, выдано 27 предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, за нарушения требований в области пожарной безопасности административные дела возбуждены в отношении 250 лиц;

2) самовольное подключение к таким сетям часто влечет за собой неуплаченные счета за потребленные ресурсы. Это приводит к убыткам для предприятий, оказывающих услуги по поставке данных ресурсов;

3) подключение к сетям электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения должно осуществляться в соответствии с установленными законодательными нормами и правилами. Несанкционированное использование ресурсов нарушает эти нормы и ведет к неравноправию перед законом;

4) незаконное подключение к сетям часто связано с экономическими преступлениями, такими как мошенничество, кража ресурсов и уклонение от налогов. Введение уголовной ответственности помогает предотвратить такие преступления и защитить экономические интересы государства и честных потребителей.

Сравнительно-правовой анализ законодательства Российской Федерации, опыт которой был взят за основу при разработке настоящего законопроекта, отражает нижеследующее.

В Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ.

Так, статьей 215.3 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентирована уголовная ответственность за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам либо приведение их в негодность, за совершение которых предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до 80 000 (восьмидесяти тысяч) рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 (шести) месяцев, либо обязательных работ на срок до 360 (трехсот шестидесяти часов), либо исправительных работ на срок до 1 (одного) года, либо ограничения свободы на срок до 2 (двух) лет, либо принудительных работ на срок до 2 (двух) лет, либо лишения свободы на срок до 2 (двух) лет.

При этом за вышеуказанные деяния, повлекшие по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются принудительными работами на срок до 5 (пяти) лет либо лишением свободы на срок до 8 (восьми) лет.

Принимая во внимание вышеизложенное, данным проектом закона предлагается установить уголовную ответственность за самовольное подключение к сетям электро-,        тепло-, газоснабжения и централизованным системам питьевого водоснабжения (водоотведения), а также дополнить действующую статью новым квалифицирующим признаком уголовного правонарушения — наступление по неосторожности смерти человека или иных тяжких последствий.

Социально-экономическими последствиями принятия настоящего проекта закона будет являться ужесточение уголовного наказания за преступление против собственности в части самовольного использования электрической, тепловой энергии, водоснабжения (водоотведения) или природного газа, укрепление потребительской дисциплины и улучшение потребительского поведения в сфере электро-, тепло-, газоснабжения и централизованных систем питьевого водоснабжения (водоотведения).

Прогноз отрицательных (негативных) последствий, которые могут наступить в случае непринятия данного проекта, заключается в том, что без ужесточения уголовной ответственности за самовольное использование энергоресурсов и коммунальных услуг продолжится рост нарушений, что приведет к увеличению потерь в энергетических и коммунальных системах и повысит угрозу аварий;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48),

3) Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4)  Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2005 года   № 717-З-III «Об энергосбережении» (САЗ 06-1);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2009 года № 874-З-IV «Об электроэнергетике» (САЗ 09-40);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября   2009   года   №   856-3-IV «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 09-38);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и (или) дополнений в следующие законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2005 года № 717-З-III «Об энергосбережении» (САЗ 06-1);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 сентября 2009 года № 874-З-IV «Об электроэнергетике» (САЗ 09-40);

г) принятие данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и (или) иных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.