Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления»

а) настоящий проект закона разработан в целях устранения неточностей, выявленных в Законе Приднестровской Молдавской Республики от 12 марта 2013 года № 58-З-V «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» (САЗ 13-10) (далее – Закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов самоуправления»).

Так, согласно пункту 2 статьи 9 Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов самоуправления» органы государственной власти, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Необходимо отметить, что в сложившейся правотворческой практике права и обязанности должностных лиц (подразделений), как правило, не регламентируются непосредственно нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, а регламентируются должностными инструкциями (регламентами) и положениями о структурных подразделениях.

При этом, нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, определяется порядок утверждения должностных инструкций (регламентов) и положений о структурных подразделениях, а также субъекты, утверждающие такие документы.

Так, в рамках законодательства о государственной гражданской службе должностные регламенты утверждаются представителем нанимателя, которым является руководитель государственного органа либо его представитель, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель лица, осуществляющего полномочия нанимателя от имени Приднестровской Молдавской Республики (пункт 2 статьи 2, пункт 1 статьи 44 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18)).

В рамках Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2021 года № 6-З-VII «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-5) (далее — Регламент Верховного Совета) Верховный Совет Приднестровской Молдавской Республики (далее – Верховный совет) как представительный и единственный законодательный орган государственной власти Приднестровской Молдавской Республики состоит из 33 депутатов (пункт 1 статьи 67 Конституции Приднестровской Молдавской Республики). При этом организационная структура Верховного Совета включает руководство Верховного Совета (Председатель Верховного Совета и его заместители), рабочие органы Верховного Совета (Президиум, комитеты и постоянные комиссии), специального представителя Верховного Совета по межпарламентским связям, Аппарат Верховного Совета (часть первая пункта 1 статьи 4 Регламента Верховного Совета). Подпункт у) пункта 1 статьи 17 Регламента Верховного Совета определяет, что положения о комитетах (комиссиях), отделах (управлениях) комитетов (комиссий) и отделах (управлениях) Аппарата Верховного Совета, а также должностные инструкции работников отделов (управлений) Аппарата Верховного Совета и отделов (управлений) комитетов (комиссий) Верховного Совета, в том числе должностные инструкции помощников депутатов, работающих по трудовому договору, утверждает Председатель Верховного Совета.

Порядок организационного обеспечения деятельности Правительства Приднестровской Молдавской Республики (далее – Правительство) также имеет свою специфику. Правительство как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Приднестровской Молдавской Республике, состоит из членов Правительства: Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства, министров и глав государственных администраций городов (районов), а для подготовки и организационного обеспечения заседаний и иных форм деятельности Правительства образуется Аппарат Правительства, положение о котором утверждается Правительством (пункт 3 статьи 1, часть первая статьи 6, пункты 1, 4 статьи 50 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48)). При этом положения о структурных подразделениях Аппарата Правительства утверждаются Руководителем Аппарата Правительства; должностные обязанности работников структурного подразделения Аппарата Правительства содержатся в должностных инструкциях, утверждаемых Руководителем Аппарата Правительства (пункты 12, 17 Приложения № 1 к Постановлению Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 10 февраля 2012 года № 1 «О Регламенте Правительства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-7)).

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов самоуправления» организация доступа к информации о деятельности судов в Приднестровской Молдавской Республике осуществляется, помимо учета требований данного закона, с учетом требований Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 марта 2013 года № 82-З-V «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-12). В соответствии с пунктом 2 статьи 9 последнего суды, Судебный департамент при Верховном суде Приднестровской Молдавской Республики, органы судейского сообщества в целях организации доступа к информации о деятельности судов определяют соответствующие структурные подразделения своих аппаратов или уполномоченных должностных лиц; права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются актами, регулирующими вопросы внутренней деятельности судов, Судебного департамента при Верховном суде Приднестровской Молдавской Республики, органов судейского сообщества,

Таким образом, в целях приведения Закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов самоуправления» в соответствие законодательству Приднестровской Молдавской Республики, законопроектом предлагается предусмотреть, что права и обязанности подразделений и должностных лиц, определенных органами государственной власти, органами местного самоуправления ответственными за организацию доступа к информации о своей деятельности, устанавливаются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Социально-экономическим последствием принятия данного проекта закона будет оптимизация законодательства Приднестровской Молдавской Республики в рассматриваемой сфере, а также повышение качества предоставления пользователям информации доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Непринятие данного проекта закона окажет негативное влияние на обеспечение доступности информации для граждан и организаций о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на установление ответственности должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, нарушающих законодательство в сфере предоставления информации;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 12 марта 2013 года № 58-З-V «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» (САЗ 13-10);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2012 года № 53-З-V «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 12-18);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2021 года № 6-З-VII «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-5);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 марта 2013 года № 82-З-V «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-12);

в) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действует Федеральный закон от 9 февраля 2009 года№ 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из средств республиканского бюджета;

д) принятие данного проекта закона не потребует принятия, отмены либо внесения изменений и (или) дополнений в иные законодательные акты;

е) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта.