Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

а) настоящий проект закона разработан в целях соблюдения принципа непротиворечивости системы правовых актов, закрепленного подпунктом д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З–III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19), во взаимосвязи  с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», определяющий в том числе предельный возраст лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на полное государственное обеспечение в период обучения по очной форме обучения в организациях образования, и кого следует относить к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Данным проектом закона предлагается исключить подпункт б-1) части второй пункта 4 статьи 43-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26) (далее - Закон об образовании), регламентирующий, что социальная стипендия назначается студентам и обучающимся в организации начального и (или) среднего профессионального образования, относящимся к лицам в возрасте от 18 (восемнадцати) до 25 (двадцати пяти) лет, у которых в период обучения умерли оба родителя (единственный родитель).
Также подпунктами а), б) части второй пункта 4 статьи 43-1 Закона об образовании установлено, что социальная стипендия назначается студентам и обучающимся в организации начального и (или) среднего профессионального образования, относящимся к категориям:
1) дети-сироты, а также лица из числа детей-сирот;
2) дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 
Проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предложено подпункт в) статьи 1 изложить в иной редакции, установив, что к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует относить в том числе и лиц в возрасте от 18 (восемнадцати) лет до достижения возраста 25 (двадцати пяти) лет, у которых умерли оба родителя (единственный родитель) или которые остались без попечения обоих родителей (единственного родителя) в период очного обучения в организациях образования или нахождения в организациях социальной защиты.
Исходя из изложенного, а также в случае принятия изменений, предложенных проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица, указанные в подпункте б-1) части второй пункта 4 статьи 43-1 Закона об образовании, будут относиться к категориям лиц обозначенным в подпунктах а), б) части второй пункта 4 статьи 43-1 Закона об образовании, в связи с чем данным проектом закона предлагается исключить подпункт б-1) части второй пункта 4 статьи 43-1 Закона об образовании в целях недопущения дублирования.
Проанализировав аналогичные нормы, действующие в Российской Федерации, выявлено, что в соответствии с частями четвертой и пятой пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Также отдельно закреплено понятие лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по образовательным программам основного общего, среднего общего образования, основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.
Кроме того, пунктом 5 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для указанной категории лиц предусматривается назначение государственной социальной стипендии. 
Таким образом, в обозначенных законах Российской Федерации «лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя» выделены в отдельную категорию, при этом в Приднестровской Молдавской Республике в аналогичной области правоприменения рассматриваемую категорию лиц предлагается отнести к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Социально-экономические последствия принятия данного проекта закона заключаются в соблюдении принципа непротиворечивости системы правовых актов, закрепленного подпунктом д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З–III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19), что позволит обеспечить терминологическую согласованность норм Закона об образовании с нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года рождения № 159-З-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 10-30).
Негативными последствиями непринятия данного проекта закона будут являться отсутствие согласованности в законодательных актах и нарушение одного из основополагающих принципов правотворческой деятельности в Приднестровской Молдавской Республике;
б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;
2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июля 2010 года № 159-З-IV «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (САЗ 10-30);
4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26);
5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З–III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);
в) для реализации данного проекта закона не потребуется принятие, отмена, внесение изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты;
г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных затрат из средств республиканского и местного бюджетов;
д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятие отдельного законодательного акта.