Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»

а) настоящий проект закона разработан в целях совершенствования норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 1995 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (СЗМР 95-3) (далее - Закон об учреждениях и органах) в части наделения Правительства Приднестровской Молдавской Республики полномочием по установлению норм продовольственного обеспечения для лиц, содержащихся в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно подпунктам а), е) статьи 16, подпунктам а), б) статьи 21 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48) Правительство Приднестровской Молдавской Республики обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения, принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия, а также участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства, осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями.

Согласно части второй статьи 14 Закона об учреждениях и органах осужденные, не имеющие заработка, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Президентом Приднестровской Молдавской Республики за счет средств республиканского бюджета.

При этом в настоящее время нормы продовольственного обеспечения и обеспечения предметами первой необходимости лиц, содержащихся в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, регламентированы Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 декабря 2013 года № 315 «Об утверждении Положения о нормах продовольственного обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в мирное время, Положения о нормах продовольственного обеспечения и нормах замены одних продуктов другими при организации продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц внутренних войск Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, а также нормах обеспечения кормами (продуктами) штатных животных внутренних войск Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в мирное время, Положения о нормах обеспечения вещевым имуществом и предметами первой необходимости лиц, содержащихся в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-51) (далее - Постановление № 315). Следует обратить внимание, что указанным Постановлением регламентированы нормы применительно ко всем осужденным, тогда как Закон об учреждениях и органах предписывает Президенту Приднестровской Молдавской Республики установить нормы питания и обеспечения предметами первой необходимости лишь для осужденных, не имеющих заработка. Также важно отметить, что ранее данные правоотношения были урегулированы актом Президента Приднестровской Молдавской Республики, который также регламентировал соответствующие нормы применительно ко всем осужденным (Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 сентября 2009 года № 669 «Об утверждении норм обеспечения питанием и предметами первой необходимости лиц, содержащихся в учреждениях государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 09-38), который был признан утратившим силу Указом Президента Приднестровской Молдавской Республики от 8 мая 2014 года № 158  «Об отмене Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики от 17 сентября 2009 года № 669 «Об утверждении норм обеспечения питанием и предметами первой необходимости лиц, содержащихся в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 14-19). С момента признания утратившим силу данного Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики вступило в силу Постановление № 315.

Учитывая, что в связи с практической необходимостью нормы питания и предметов первой необходимости на протяжении всего времени были регламентированы для всех осужденных, и с 2013 года определяются Правительством Приднестровской Молдавской Республики, настоящим законопроектом предлагается изменить часть вторую статьи 14 Закона об учреждениях и органах, определив, что осужденные, содержащиеся в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости по нормам, устанавливаемым Правительством Приднестровской Молдавской Республики за счет средств республиканского бюджета.

Кроме того, частью второй статьи 14 Закона об учреждениях и органах предусмотрено, что за счет заработанных средств осужденные могут быть обеспечены дополнительным питанием и им могут быть улучшены условия содержания; порядок предоставления указанных льгот устанавливается центральным органом уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики. Данные предписания предлагаются к исключению ввиду нижеследующего.

Дополнительное питание к установленной норме положено прямо установленному Постановлением № 315 перечню осужденных, среди которых осужденные к лишению свободы, занятые на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, осужденные к лишению свободы беременные женщины и кормящие матери, осужденные к лишению свободы инвалиды I и II групп; отдельно урегулирована норма дополнительного питания для работающих осужденных, имеющим рост 190 сантиметров и выше. В свою очередь улучшение условий содержания уголовно-исполнительным законодательством рассматривается исключительно как поощрение за хорошее поведение и честное отношение к труду (пункт 1 статьи 68, пункт 6 статьи 70, пункт 4 статьи 72, пункт 5 статьи 73, пункт 2 статьи 78, пункт 4 статьи 84 Уголовно-исполнительного кодекса Приднестровской Молдавской Республики). Тем самым, обеспечение осужденных дополнительным питанием и улучшение условий их содержания не зависит от финансовых возможностей конкретного осужденного.

Следует также отметить, что дополнительное питание и улучшение условий содержания не корректно рассматривать в качестве льгот, как это обозначено в действующей редакции Закона об учреждениях и органах, поскольку льгота - это преимущественное право, которое в силу конституционных положений (статья 17 Конституции Приднестровской Молдавской Республики) должно быть предусмотрено законом для конкретной категории лиц при возникновении тех или иных оснований. 

Социально-экономическими последствиями принятия данного проекта закона являются законодательное закрепление компетенции Правительства Приднестровской Молдавской Республики по установлению норм, в соответствии с которыми осужденные, содержащиеся в учреждениях, исполняющих наказания, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости, что позволит устранить имеющееся противоречие между законодательными актами и подзаконными нормативными правовыми актами, обеспечить единообразное правовое регулирование порядка продовольственного и вещевого обеспечения всех осуждённых вне зависимости от наличия заработка, единство, полноту и непротиворечивость нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.

При этом негативным последствием, которое может наступить в случае непринятия проекта, будет являться сохраняющееся несоответствие между предписаниями законодательных, подзаконных актов и правоприменительной практикой, что нарушает принцип единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов при осуществлении правотворчества, установленных в подпункте д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19).

Отмечаем, что в Российской Федерации на основании части второй статьи 15 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 4573-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» Правительство Российской Федерации наделено полномочием по утверждению порядка установления норм продовольственного обеспечения осужденных, не имеющих заработка. В связи с этим, в системе актов законодательства Российской Федерации действует Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 года № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также о нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел Российской Федерации и пограничных органов федеральной службы безопасности, лиц, подвергнутых административному аресту, задержанных лиц в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на мирное время». Нормы питания, утвержденные указанным Постановлением, также распространяются на всех осужденных вне зависимости от наличия у них заработка;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Уголовно-исполнительный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 1995 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (СЗМР 95-3);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 24 декабря 2013 года № 315 «Об утверждении Положения о нормах продовольственного обеспечения лиц, содержащихся в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в мирное время, Положения о нормах продовольственного обеспечения и нормах замены одних продуктов другими при организации продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц внутренних войск Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, а также нормах обеспечения кормами (продуктами) штатных животных внутренних войск Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в мирное время» (САЗ 13-51);

7) Приказ Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики 9 сентября 2020 года № 201 «Об организации работы по продовольственному обеспечению лиц, содержащихся в учреждениях Государственной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики в мирное время, продовольственному обеспечению и нормах замены одних продуктов другими при организации продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц внутренних войск Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики, обеспечению кормами (продуктами) штатных животных внутренних войск Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 9696 от 24 сентября 2020 года) (САЗ 20-39);

в) реализация настоящего законопроекта не потребует принятия, отмены либо внесения изменений и (или) дополнений в иные нормативные правовые акты;

г) реализация настоящего законопроекта не потребует дополнительных материальных затрат из республиканского и местных бюджетов;

д) для вступления в силу данного законопроекта не потребуется принятия отдельного законодательного акта.