Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах» (далее – проект закона) разработан в целях устранения правовой неопределенности и закрепления однозначной терминологии, используемой при реализации порядка приостановления удостоверения самозанятого лица.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 278-З-VI «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах» (САЗ 18-39) (далее – Закон Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах») документом, удостоверяющим право на применение специального налогового режима, указанного в Законе Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах», является удостоверение на осуществление одного или нескольких видов предпринимательской деятельности, установленных Приложением к Закону Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах» (далее - удостоверение).

Исходя из норм части первой и второй подпункта а) части первой пункта 1-1 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах» действие удостоверения приостанавливается на основании заявления самозанятого лица в связи с временной утратой трудоспособности – на срок, определенный подтверждающими документами.

В случае временной утраты трудоспособности самозанятое лицо вправе обратиться в адрес территориальной налоговой инспекции с заявлением о приостановлении действия удостоверения в срок не позднее 3 (трех) рабочих дней, следующих за днем истечения таковых обстоятельств (временной нетрудоспособности), и представить удостоверение (в случае его выдачи в бумажной форме), а также подтверждающий временную нетрудоспособность документ.

При этом исходя из норм частей третьей и четвертой подпункта а) части первой пункта 1-1 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах» срок приостановления действия удостоверения начинается с даты, указанной в листке о нетрудоспособности, и на основании листка о нетрудоспособности территориальная налоговая инспекция производит перерасчет суммы совокупного налогового платежа для самозанятого лица.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 апреля 2009 года № 739-З-IV «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию» (САЗ 09-18) (далее – Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию») право на пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам имеют граждане, подлежащие государственному социальному страхованию (далее – застрахованные лица) при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию» застрахованными лицами являются:

а) граждане Приднестровской Молдавской Республики, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, на оплату труда которых начисляется единый социальный налог в Единый государственный фонд социального страхования Приднестровской Молдавской Республики;

б) лица, осуществляющие индивидуальную предпринимательскую деятельность, в части пособий по беременности и родам.

Одновременно Приказом Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики и Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2024 года № 433/467 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (регистрационный № 12684 от 22 августа 2024 года) (САЗ 24-35) (далее – Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности) регламентируется порядок выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан.

Так, во исполнение норм пункта 2 статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию» подпунктом в) пункта 15 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности установлено, что листок о нетрудоспособности выдается гражданам Приднестровской Молдавской Республики, иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно или временно проживающим на территории Приднестровской Молдавской Республики, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим на территории Приднестровской Молдавской Республики (далее - граждане), подлежащим государственному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: лицам, осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность на период временной нетрудоспособности по беременности и родам (с учетом требований, установленных пунктом 74 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности).

Согласно пункту 28 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности по предъявлению листка о нетрудоспособности в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики назначается и выплачивается пособие по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

Учитывая вышеизложенное, листок о нетрудоспособности выдается исключительно лицам, осуществляющим индивидуальную предпринимательскую деятельность, на период временной нетрудоспособности по беременности и родам.

При этом, исходя из содержания нормы части третьей пункта 15 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности, индивидуальным предпринимателям, признанным нетрудоспособным по иным основаниям, не связанным с беременностью и родами, выдается справка по форме № 027/у, утвержденной исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы здравоохранения, в которой указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина, период нетрудоспособности, ее причина. Справка заверяется подписью лечащего врача и заведующего отделением, а также печатью медицинской организации.

Таким образом, принимая во внимание необходимость соблюдения нормы подпункта д) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19), предписывающей принцип единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, проектом закона предлагается в частях третьей и четвертой подпункта а) части первой пункта 1-1 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах» закрепить отсылку на документ, подтверждающий временную нетрудоспособность.

Социально-экономические последствия принятия проекта закона заключаются в устранении правовой неопределенности в отношении наименования документов, подтверждающих временную нетрудоспособность, выдаваемых самозанятым лицам, и приведению к единому пониманию норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах».

Непринятие проекта закона приведет к нарушению принципа единства и непротиворечивости норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах»;

б) в данной сфере правового регулирования действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2)  Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 сентября 2018 года № 278-З-VI «Специальный налоговый режим – о самозанятых лицах» (САЗ 18-39);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 апреля 2009 года № 739-З-IV «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих государственному социальному страхованию» (САЗ 09-18);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);

6) Приказ Министерства здравоохранения Приднестровской Молдавской Республики и Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 3 июня 2024 года № 433/467 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности» (регистрационный № 12684 от 22 августа 2024 года) (САЗ 24-35);

7) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 8 октября 2019 года № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, внесения изменений, приостановления, восстановления и замены налоговыми органами удостоверения самозанятого лица» (регистрационный № 9166 от 15 ноября 2019 года) (САЗ 19-44);

8) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 12 февраля 2020 года № 24 «Об утверждении Регламента предоставления государственной услуги «Выдача, внесение изменений, приостановление, восстановление и замена налоговыми органами удостоверения самозанятого лица» (регистрационный № 9471 от 24 апреля 2020 года) (САЗ 20-17);

в) принятие проекта закона потребует внесения изменений в следующие нормативные правовые акты:

1)  Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 8 октября 2019 года № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, внесения изменений, приостановления, восстановления и замены налоговыми органами удостоверения самозанятого лица» (регистрационный № 9166 от 15 ноября 2019 года) (САЗ 19-44);

2) Приказ Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики от 12 февраля 2020 года № 24 «Об утверждении Регламента предоставления государственной услуги «Выдача, внесение изменений, приостановление, восстановление и замена налоговыми органами удостоверения самозанятого лица» (регистрационный № 9471 от 24 апреля 2020 года) (САЗ 20-17);

г) для реализации данного проекта закона не потребуется принятия иных законодательных актов;

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.

Заместитель Председателя Правительства

Приднестровской Молдавской Республики –

министр финансов

Приднестровской Молдавской Республики                                                        А.А. Рускевич