Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)»

Настоящий проект закона разработан в целях совершенствования порядка проведения плановых контрольных мероприятий в сфере образования. Необходимость изменений обусловлена анализом правоприменительной практики и системными трудностями при реализации контрольных функций. Так, по информации, полученной от Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики (далее – Министерство просвещения), в процессе исполнения функций контроля Министерство просвещения ежегодно сталкивается с невозможностью осуществления его в полном объеме из-за отсутствия фактической возможности инициирования налоговыми органами мероприятий по контролю. Так, например, в 2024 году осуществлен контроль лишь в 5 организациях, в 2025 году – в 4. Таким образом без осуществления государственного контроля многие организации функционируют более 3 лет, в том числе организации, осуществляющие образовательную деятельность на основании лицензии (например, автошколы). Дополнительным негативным фактором является отсутствие в графике контроля сроков проведения контрольных мероприятий. Инициатива по проведению мероприятий часто поступает в Министерство просвещения в октябре и ноябре, что приводит к невозможности равномерно распределить человеческие и временные ресурсы работников Министерства просвещения. Структура налоговой службы предусматривает подразделения в районах республики, в структуре Министерства просвещения таких подразделений нет, в то время как организации, осуществляющие образовательную деятельность, расположены во всех районах, городах республики.

Плановый характер контрольных мероприятий влечет за собой еще одну особенность. Как правило, часть, а иногда и большинство необходимых для изучения документов во время проверки находится в отделе налоговой службы (личные дела сотрудников, договоры с ними, договоры с предприятиями – базами практики, приказы о зачислении/отчислении, допуску к итоговой аттестации и т.д.). Для работы с документами сотрудникам Министерства просвещения необходимо выезжать в налоговую инспекцию и работать там в неприспособленных условиях (отсутствие места, техники и т.п.) либо составлять длинные акты приема-передачи и переносить документы на свое место работы, что ведет к нецелевой растрате времени с средств. Возможны варианты, когда часть нужных документов уже переданы другому участнику контрольного мероприятия и визиты в налоговую затягиваются и повторяются.

Своевременность контрольных мероприятий напрямую влияет на качество и эффективность государственного контроля. Так, например, нецелесообразным является осуществление государственного контроля образовательного процесса в каникулярный период, а также в период, следующий за проведением государственной аккредитации образовательной деятельности, и т.п. Учитывая изложенное и то, что такие проверки по своему характеру не требуют обязательного одновременного участия нескольких органов государственного контроля, проектом закона предлагается обеспечить возможность проведения проверок Министерством просвещения самостоятельно в пределах своих компетенций и с соблюдением требований Закона Приднестровской Молдавской Республики «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)». При этом сохраняется действующий механизм межведомственной координации и совместного оформления результатов контрольных мероприятий. Социально-экономические последствия принятия законопроекта будут выражаться в повышении эффективности государственного контроля в сфере образования, оперативном реагировании на нарушения требований законодательства при сохранении единого подхода к межведомственному взаимодействию и координации контрольной деятельности.

Принятие данного законопроекта потребует внесения изменений и (или) дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 4 июня 2013 года № 97 «Об утверждении некоторых особенностей организации и проведения плановых мероприятий по контролю в системе исполнительной власти на территории Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 13-22).

Реализация проекта закона не потребует дополнительных средств из республиканского и местных бюджетов, а также иных материальных затрат.

Вступление в силу проекта закона не потребует принятие отдельного законодательного акта.