От двухпалатного до однопалатного парламента: второй и третий созывы

24 декабря 1995 года вместе с конституционным референдумом в Приднестровье состоялись выборы в Верховный Совет второго созыва. Парламент сохранил свою двухпалатность, однако на смену Совету Республики и Совету Национальностей, которые работали в первом созыве, с декабря 1995-го пришли Палата Законодателей (32 депутата) и Палата Представителей (35 депутатов). Принцип рассмотрения законопроектов оставался прежним – депутаты Палаты Представителей могли блокировать предлагаемые изменения, если нарушались права граждан. Принятые Палатой Законодателей законы в течение пяти дней передавались на рассмотрение Палаты Представителей. Закон считался одобренным, если за него проголосовало более половины членов Палаты, либо если в течение 14 дней после поступления по нему не было принято решения.

Председателем Верховного Совета вновь стал Григорий Маракуца. Па­лату Законодателей, где работало 8 профильных комитетов, возглавил Виктор Карамануца, Палату Представителей с 7 территориальными коми­тетами – Виталий Глебов.

В составе нового парламента были депутаты, работающие в разных сферах жизни республики, включая сельское хозяйство, сферу строительства, промышленность. Благодаря своей трудовой деятельности, у депутатов были налажены широкие связи с другими государствами, куда экспортировалась приднестровская продукция. О молодой республике больше узнавали за рубежом. Депутаты также участвовали в конференциях стран СНГ и дальнего зарубежья, налаживали сотрудничество в области политики, экономики и культуры.

Что касается законодательства, действующие законы изменялись и дополнялись. Связано это было с тем, что в начале 90-х нормотворческая база формировалась, в основном, путем копирования советских норм, а затем законы совершенствовались с учетом особенностей приднестровской республики. Многие из депутатов второго созыва руководили предприятиями и могли на практике оценить предлагаемые законопроекты, особенно в сфере экономики и трудового законодательства.

В парламенте второго созыва рассматривались многие проблемы в АПК, промышленности, налоговой системе, других сферах. Поднимались вопросы о необходимости разработок законопроектов, касающихся улучшения положения в сельском хозяйстве и перерабатывающей промышленности, принимались предложения по изменению действующего законодательства. Определенный вклад внесли депутаты в процессе вывода промышленных предприятий из экономического кризиса.

За пять лет (с 1995 по 2000 гг.) второму созыву удалось создать пакет налогового и бюджетного законодательства республики. Верховный Совет конституционно закрепил и реализовал в новых законах основные принципы налоговой реформы.

Многие принятые законы касались социальной политики государства: «О санитарно-профилактическом и эколого-гигиеническом обеспечении здоровья населения», «Об охране здоровья граждан», «О правах ребенка» и др. Верховный Совет создал законодательную базу для развития социальной сферы: прежде всего это пенсионное законодательство, позволявшее государству платить пенсии регулярно.

Руководство Верховного Совета, члены комиссии по внешней политике и международным связям неоднократно встречались с представителями Парламента Республики Молдова как на двусторонней основе, так и в присутствии посредников. Регулярно проводились встречи с руководством миссии ОБСЕ в Молдове, полномочными представителями, послами в Молдове стран СНГ и т. д.

21 июня 2000 года Верховный Совет принял конституционный закон «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики», в результате чего Приднестровье стало президентской республикой. Вместо правительства как коллегиального органа был образован Кабинет министров – исключительно совещательный орган, все решения которого должны утверждаться правовыми актами Президента. Одним из важных изменений стало создание однопалатного парламента, состоящего из 43 депутатов, избиравшихся по мажоритарной системе (большинством голосов).

Выборы депутатов Верховного Совета третьего созыва состоялись 10 декабря 2000 года. Депутаты по желанию могли работать на по­стоянной профессиональной основе или осуществлять депутатские пол­номочия без прекращения основной трудовой деятельности.

В состав Президиума вошли Председатель Верховного Совета, его заместители, руководители комитетов, постоянных комиссий, депутатских фракций и групп. Спикером парламента был избран Григорий Маракуца.

Несмотря на конституционные изменения, законопроекты в однопалатном парламенте продолжили оценивать практики. Среди депутатов третьего созыва также было много руководителей предприятий.

В начале 2000-х одним из переломных моментов для денежной системы стала деноминация, ее провели в 2001 году. Новый приднестровский рубль обменивался на 1 миллион старых рублей-купонов. В тот период была реформирована налоговая система. Итогом управленческих решений стало трехкратное увеличение доходов государства, что позволило повысить зарплаты и социальные выплаты.

28 сентября 2005 года Верховный Совет принял Конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в ПМР». Новый институт стал ключевым инструментом парламентского контроля и важным элементом правовой системы государства.

С 2000 по 2005 годы Верховный Совет принимал законы в основном в сфере экономики и социальной политики. В этот период изменились требования к составлению и исполнению закона о бюджете, главный финансовый документ стал более прозрачным. За рациональным расходованием бюджетных средств начала следить созданная Счетная палата ПМР. Контрольный орган Верховного Совета по сегодняшний день следит за тем, чтобы каждый приднестровский рубль был потрачен по целевому назначению.

По материалам книги Б.Г. Бомешко «История законодательной власти Приднестровской Молдавской Республики 1990 – 2015 гг.»