Защита прав граждан: обзор принятых и подписанных законов

Верховный Совет ПМР в период весны-лета 2025 года принимал законы, касающиеся защиты прав и свобод граждан. Новые нормы, подписанные Президентом ПМР, касаются безопасности на дорогах, запрета публичной демонстрации преступлений, гуманизации уголовного законодательства. Изменения были также направлены на оптимизацию численности депутатов и на экономию бюджетных средств на проведение Единого дня голосования 30 ноября.

Изменения Конституции ПМР, Избирательного кодекса и законов о местной власти

Оптимизирована численность депутатов в селах. Выборы в органы местной власти и местного самоуправления, которые пройдут 30 ноября одновременно с выборами депутатов Верховного Совета, будут финансироваться за счет средств республиканского бюджета. Голосование на участках начнется с 8 утра. После осенних выборов главы сел и поселков, одновременно являющиеся председателями местных Советов, не будут входить в состав районного Совета народных депутатов. Такие решения принял Верховный Совет 9 июня.

«Теперь главы администраций не будут депутатами местных Советов, то есть они будут управлять в селе, будут главой администрации и председателем Совета, представлять именно людей на местном уровне, а уже в районе будет представлять интересы сельского и поселкового населения тот депутат, за которого люди проголосуют», –прокомментировал заместитель председателя Комитета по законодательству, защите прав и свобод граждан Григорий Дьяченко.

Депутаты также прописали требования к главам сел и поселков и приняли нормы по оптимизации избирательного процесса. Все новшества отражены в нормах Конституции, Избирательного кодекса и двух законов: «Об органах местной власти, местного самоуправления и государственной администрации в ПМР» и «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов ПМР».

Для безопасности дорожного движения

Водителей с телефонами в руках работники ГАИ уже выявляют по камерам системы «Безопасный город». Такая мера была вынужденной, чтобы предотвратить аварии на дорогах. Разговоры по телефону и переписка в мессенджерах за рулем – эти причины на третьем месте по количеству ДТП с тяжкими последствиями и пострадавшими. Законодательную инициативу Президента о пресечении езды с телефоном в руках Верховный Совет поддержал в окончательном чтении на пленарном заседании 25 июня. Размер штрафа был оставлен на прежнем уровне: 5 РУ МЗП (92 рубля). Привлекать к админответственности могут за использование телефонов только во время движения.

«Участились случаи, когда водители, которые пользовались телефонами, отвлекались от соблюдения Правил дорожного движения и совершали ДТП, могли и сбить пешеходов, причинить травмы легкой, средней тяжести, были случаи смертельного исхода. И, конечно, депутаты поддержали данную инициативу. До этого законодательство предусматривало, что привлекать к админответственности можно только тех водителей, которых остановили работники ГАИ, а когда фиксировала камера – они не привлекались…  Водитель должен понимать, когда он садится за руль, он отвечает не только за свою безопасность, но и за безопасность других водителей и пешеходов», – отметила заместитель Председателя Верховного Совета, председатель Комитета по законодательству, защите прав и свобод граждан Галина Антюфеева.

Изменения в Кодекс об административных правонарушениях вступили в силу в середине июля.

Дополнен Кодекс об админправонарушениях

Для защиты граждан от шума глушителей 11 июня Верховный Совет принял в окончательном чтении законопроект Президента о дополнении Кодекса об административных правонарушениях. Новые нормы ужесточили админответственность для водителей, которые управляют транспортным средством с заведомо неисправной выхлопной системой. Мотоциклисты и автолюбители, которые специально меняют резонаторы для создания чрезмерной громкости, теперь могут заплатить штраф от 10 до 15 РУ МЗП (184 – 276 руб.). А за непрохождение техосмотра инспекторы ГАИ не смогут штрафовать несколько раз в течение суток. Эту норму тоже закрепили в КоАПе. Поправка Комитета направлена на исключение возможности привлечения к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение. Закон вступил в силу в июле.

Такому же принципу следуют и другие изменения в КоАП. Если водитель нарушил Правила дорожного движения и в результате ДТП есть потерпевшие или существенно повредился транспорт или иное имущество, то виновника привлекут к ответственности только по статье 12.25 Кодекса об админправонарушениях. Раньше водитель привлекался к ответственности дважды: как за нарушение ПДД, так и за причинение вреда здоровью или имущественного ущерба. По мнению депутатов Верховного Совета, повторное привлечение лица к ответственности за одно и то же нарушение недопустимо в правовом государстве. Изменения в КоАП после подписания Президентом вступили в силу в июле.

Кроме этого, законодательно разграничен имущественный вред и вред здоровью, полученные в результате ДТП. Из статьи 12.25 КоАП исключен такой квалифицирующий признак для определения ДТП, как «нарушение водителями транспортных средств Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее существенное повреждение транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества». Теперь, в случае отсутствия вреда здоровью потерпевшего, водитель, совершивший такое ДТП, будет привлекаться к админответственности не за сам факт совершения ДТП, а за нарушение Правил дорожного движения. После аварии у виновника возникает админответственность за совершение действий, повлекших ДТП, а также гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный пострадавшей стороне. При наличии у виновника ДТП полиса ОСАГО обязанность возмещения ущерба берет на себя страховщик. Если же имущественный вред не подпадает под понятие «страховой случай» либо гражданская ответственность лица, ответственного за вред, не застрахована, виновник ДТП обязан возместить пострадавшей стороне причиненный вред в полном объеме в соответствии со ст. 1099 Гражданского кодекса ПМР. Размер штрафа за причинение вреда здоровью легкой или средней тяжести увеличен.

Запрет публичной демонстрации преступлений

Вступили в силу изменения и дополнения в Уголовный кодекс ПМР, которые относят публичную демонстрацию преступления к обстоятельствам, отягчающим наказание. Нормы, предложенные группой депутатов, направлены против доведения человека до самоубийства из-за публичного унижения в интернете или посредством СМИ.

В Кодексе об админправонарушениях за распространение фото и видео издевательств введен штраф от 200 до 250 РУ МЗП (3 680 – 4 600 руб.). Должностные лица заплатят больше – от 250 до 300 РУ МЗП (4 600 – 5 520 руб.), юридические лица – от 350 до 450 РУ МЗП (6 440 – 8 280 руб.).

Запрещена для распространения среди детей информация, оскорбляющая человеческое достоинство и общественную нравственность, выражающая явное неуважение к обществу, содержащая изображение действий с признаками противоправных, в том числе насильственных. Дополнение внесено в закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Возможность ограничить доступ к ресурсам, где распространяются кадры с жестокостью и насилием, депутаты прописали в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Гуманизация уголовного законодательства

В Приднестровье действуют новые нормы, позволяющие определенной категории осужденных, у которых есть дети, получить повторную отсрочку наказания. Но только если совершено преступление небольшой, средней тяжести или по неосторожности. Принятая депутатами мера позволяет создать дополнительные условия для сохранения семейных связей осужденных, имеющих детей в возрасте до 14 лет. Отсрочку суд может дать беременным женщинам, женщинам с ребенком до 14 лет или мужчинам, оставшимся единственным родителем для ребенка, не достигшего 14-летия. А если человек в период действия отсрочки совершит тяжкое или особо тяжкое преступление, то она не сохранится, и осужденному вынесут наказание по совокупности приговоров. Также в Уголовном кодексе было уточнено, что суд может освободить осужденного от отбывания наказания или от оставшегося срока со снятием судимости, либо заменить его более мягким видом наказания не только, если ребенку исполнилось 14 лет, но и в случае его смерти.

По обращениям избирателей

Верховный Совет помог многим жителям сел решить проблему с оформлением земельного участка в упрощенном порядке. В исключительном случае до 1 августа им было разрешено использовать документы частных бюро технической инвентаризации. Таким образом, людям не пришлось платить дополнительные деньги для обращения в государственные БТИ. А с 1 августа действует прежняя норма закона «О некоторых дополнительных государственных мерах, направленных на минимизацию негативного воздействия внешних экономических факторов». Она предусматривает, что, если земельный участок оформляется в отсутствие споров со смежными землепользователями и без геодезии, то описание и измерение объектов недвижимости могут проводить только государственные бюро технической инвентаризации. Упрощенный порядок оформления распространяется на все села и города республики, кроме Тирасполя, Бендер и Днестровска, и действует до 31 декабря 2026 года.

Амнистия к двум юбилеям

К 80-летию Великой Победы и к 35-й годовщине образования Приднестровья по поручению Президента ПМР Вадима Красносельского к ряду категорий осужденных применяется амнистия. Соответствующие проекты Постановлений Верховный Совет принял 30 апреля. Амнистия коснулась, например, впервые осужденных к лишению свободы на срок до 3 лет, участников боевых действий по защите ПМР, тех, чьи родители, дети или супруги погибли при защите республики или стали инвалидами I или II группы вследствие полученных ранений. Акт гуманизма применяется также в отношении инвалидов I и II групп, больных туберкулезом, ВИЧ-инфекцией или онкологией, в отношении беременных, женщин, имеющих несовершеннолетних детей или детей-инвалидов I и II группы, и других категорий осужденных. А ряду заключенных может быть сокращен срок отбывания наказания.

Комментируя принятые Постановления, заместитель Председателя Верховного Совета ПМР, глава Комитета по законодательству, защите прав и свобод граждан Галина Антюфеева подчеркнула, что были учтены все замечания Прокуратуры, Следственного комитета, Министерства юстиции, Верховного суда во избежание ухудшения криминогенной обстановки в республике.

«Я уверена, что те, кто попадет под амнистию и будет освобожден, сделали для себя соответствующие выводы и поняли, что очень важно быть со своей семьей, со своими родными, заботиться о своих детях, делать все, чтобы никогда не вернуться в места лишения свободы, потому что ничего хорошего там нет», – прокомментировала Галина Антюфеева 30 апреля.

Порядок применения амнистии прописан в Постановлении Верховного Совета. Амнистия не касается осужденных за убийства, изнасилования, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью и за другие тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, при особо опасном рецидиве, а также за деяния, направленные на подрыв основ государства, экономической стабильности и социальной безопасности. Не освободят и тех, кто совершил умышленные преступления в местах лишения свободы или злостно нарушает режим отбывания наказания.

Полномочия Прокурора ПМР

Верховный Совет дал дополнительные полномочия Прокурору ПМР. Теперь глава надзорного органа может возбуждать и расследовать дела по преступлениям против государственной власти, против интересов государственной и муниципальной службы, а также по преступлениям, совершенным должностными лицами. Прокурор республики получил право истребовать при необходимости уголовное дело у Следственного комитета.

При обсуждении законопроекта 19 марта заместитель Председателя Верховного Совета и глава Комитета по законодательству, защите прав и свобод граждан Галина Антюфеева подчеркнула, что норма касается не всех дел по должностным преступлениям, а только о тех, по которым у Прокурора возникают вопросы.

«Речь идет о тех делах, где Следственный комитет не принимает вовремя меры, и для того, чтобы не было длительных переписок, иногда бывают необоснованные аресты. И тогда Прокурор будет иметь право истребовать это дело. Или же, когда Следственный комитет отказывается возбуждать дело, Прокурор будет иметь право возбудить. То есть это для того, чтобы создать баланс и систему сдержек и противовесов», – отметила на пленарном заседании 19 марта Галина Антюфеева.

Изменения внесены в Конституционный закон ПМР «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», в Уголовно-процессуальный кодекс ПМР и в закон «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики». После официального опубликования законопроекты вступили в силу в апреле.

Уточнено место подачи жалобы по админделу

Подать жалобу на постановление по делу об административном нарушении теперь можно по месту жительства заявителя либо по месту нахождения органа, проводившего админрасследование. Раньше человек мог обратиться в вышестоящий орган, к вышестоящему должностному лицу либо в районный (городской) суд по месту рассмотрения дела.

«Возникают споры о том, в каком именно суде должна рассматриваться жалоба: по месту совершения правонарушения или по месту вынесения постановления. И в результате, жалоба может пересылаться несколько раз из одного суда или органа в другой и не приниматься к рассмотрению. Мы предлагаем нашей инициативой устранить указанную неопределенность», – отмечал на пленарном заседании 9 апреля заместитель председателя Комитета по законодательству, защите прав и свобод граждан Олег Петрик.

Принятый депутатами 9 апреля законопроект вступил в силу.