Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О мерах государственной поддержки субъектов экономической деятельности Приднестровской Молдавской Республики в связи с негативными последствиями внешних факторов»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О мерах государственной поддержки субъектов экономической деятельности Приднестровской Молдавской Республики в связи с негативными последствиями внешних факторов»

а) настоящий проект закона подготовлен в целях оказания государственной поддержки юридическим лицам, оказывавшим услуги (выполнявшим работы) по договорам строительства объектов автономной некоммерческой организации «Евразийская интеграция» в период 2011-2015 годов (далее - организации).

Так, в период 2011-2015 годов организации столкнулись с неисполнением (ненадлежащим исполнением) автономной некоммерческой организацией «Евразийская интеграция» договорных обязательств по оказанным услугам (выполненным работам), что привело к ухудшению финансово-экономического состояния организаций, значительному росту дебиторской задолженности, и, как следствие, невозможности осуществления организациями на протяжении ряда лет не только выплат заработной платы сотрудникам и расчетов с контрагентами, но также и осуществления налоговых и иных обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, а также к начислению в данной связи соответствующих финансовых и штрафных санкций.

В результате сложившейся финансовой ситуации, ввиду неплатежеспособности, организации по настоящее время не могут рассчитаться по своим обязательствам по
уплате налогов, сборов и иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, что без принятия соответствующих мер может привести к их банкротству.

В целях оказания государственной поддержки настоящим проектом закона предлагается установить меры государственной поддержки, которые приведут к отсрочке (рассрочке) на срок до 10 (десяти) лет исполнения судебного акта о взыскании с юридических лиц обязательных платежей и санкций, имеющихся по состоянию на 1 января 2024 года, перед которыми в период с 2011 года по 2015 год имелись неисполненные (ненадлежаще исполненные) договорные обязательства автономной некоммерческой организации «Евразийская интеграция» по оплате выполненных работ (оказанных услуг), вытекающих из договоров гражданско-правового характера.

В настоящее время нормами пунктов 4, 4-1 и 4-2 статьи 8 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3) (далее – Закон «Об основах налоговой системы») установлена возможность предоставления различных  отсрочек и рассрочек по платежам в республиканский и местный бюджеты, а также во внебюджетные фонды Приднестровской Молдавской Республики, которые предоставляются республиканским исполнительным органом государственной власти, в компетенции которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей, а по платежам в местные бюджеты - местным органом исполнительной власти, с уведомлением о принятых решениях налоговых органов, в пределах текущего года и на срок не более 3 (трех) месяцев.

Также нормами части второй пункта 4 статьи 8 Закона «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» установлено, что в тех случаях, когда применение штрафных и финансовых санкций может привести к значительному ухудшению финансового (материального) положения хозяйствующего субъекта, а также в иных случаях при предоставлении соответствующего обоснования, республиканский исполнительный орган государственной власти, в компетенции которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей, может предоставлять отсрочки либо рассрочки уплаты платежей, финансовых и штрафных санкций по актам проверок налоговых органов, а также принимать решение об освобождении от уплаты штрафных и финансовых санкций, наложенных налоговыми и таможенными органами в виде предоставления отсрочки (рассрочки) налоговых платежей и сборов на срок от 3 (трех) месяцев до 1 (одного) года в виде предоставления налогового кредита.

Таким образом, для отсрочки и рассрочки платежей в республиканский и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды законодательством Приднестровской Молдавской Республики предусмотрен ограниченный срок их действия (в пределах текущего года и на срок не более 3 (трех) месяцев – при предоставлении отсрочки или не более 12 (двенадцати) месяцев – при предоставлении налогового кредита).

Учитывая значительные размеры имеющихся обязательств по уплате налогов, сборов и иных платежей в бюджет и внебюджетные фонды, а также начисленные штрафные и финансовые санкции организаций, ограниченные сроки, предусмотренные законодательством Приднестровской Молдавской Республики для действия отсрочки и рассрочки платежей в республиканский и местные бюджеты и во внебюджетные фонды, указанные обстоятельства не позволят возобновить либо улучшить финансово-хозяйственную деятельность организаций и повысить их платежеспособность.

В соответствии с подпунктом а) статьи 3 Конституционного Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об Арбитражном суде Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Конституционный закон «Об Арбитражном суде») одной из основных задач Арбитражного суда Приднестровской Молдавской Республики (далее – Арбитражный суд) является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Следует отметить, что отношения, затрагиваемые данным проектом закона, относятся к сфере регулирования в том числе предпринимательской деятельности.

Статьёй 6 Конституционного закона «Об Арбитражном суде» установлен перечень полномочий Арбитражного суда. Так, согласно подпункту з) статьи определено, что Арбитражный суд осуществляет иные полномочия, предоставленные ему Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, настоящим Конституционным законом и иными законами Приднестровской Молдавской Республики. Таким образом, Конституционный закон «Об Арбитражном суде» допускает возможность осуществление Арбитражном судом полномочий, предусмотренных иными законами Приднестровской Молдавской Республики.

Помимо этого, необходимо отметить, что статьёй 1 Арбитражного процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) закреплено, что Арбитражный суд осуществляет правосудие путем разрешения экономических споров и иных дел, отнесенных к его компетенции настоящим Кодексом и другими законами.

При этом, пунктами 1, 3 статьи 21 Арбитражного процессуального кодекса регламентировано, что Арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Законом могут быть отнесены к подведомственности арбитражного суда и другие дела.

В данной связи, данным проектом закона предлагается предоставить право Арбитражному суду отсрочить или рассрочить на срок до 10 (десяти) лет исполнение судебного акта о взыскании с юридических лиц обязательных платежей и санкций, имеющихся по состоянию на 1 января 2024 года, перед которыми в период с 2011 года по 2015 год имелись неисполненные (ненадлежаще исполненные) договорные обязательства автономной некоммерческой организации «Евразийская интеграция» по оплате выполненных работ (оказанных услуг), вытекающих из договоров гражданско-правового характера.

Социально-экономическими последствиями принятия данного законопроекта будут являться снижение объема кредиторской задолженности организаций перед бюджетом и внебюджетными фондами, что соответственно приведет к росту платежеспособности и выходу организаций из кризиса, возобновление либо продолжение осуществления производственно-финансовой деятельности в последующие периоды, а также оказание значительного влияния на развитие отраслей экономики Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 июня 2009 года № 785-КЗ-IV «Об Арбитражном суде Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 09-26);

4) Арбитражный процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3);

в) принятие данного проекта закона не потребует принятия, внесения изменений и (или) дополнений, а также отмены иных нормативных правовых актов;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат за счёт средств республиканского бюджета;

д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятие отдельного законодательного акта.