Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Настоящий законопроект разработан в целях устранения правового пробела, приведшего к невозможности применения в практической деятельности правовой нормы Уголовного кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – УК ПМР).
Так, диспозицией статьи 198-5 УК ПМР предусмотрена уголовная ответственность за «нецелевое и (или) необоснованное использование средств, полученных в качестве оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, если указанное деяние совершено должностным лицом с использованием своего служебного положения, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в управляющей организации, в крупном размере».
Однако такой обязательный признак объективной стороны состава указанного преступления, как его совершение «в крупном размере», законодателем не определен. 
В частности, к статье 198-5 УК ПМР не предусмотрено характерное для подобных случаев собственное примечание о пределах средств (в эквиваленте расчетных уровней минимальной заработной платы), образующих крупный размер и позволяющих тем самым квалифицировать деяние в качестве уголовно наказуемого. Указанная норма также не содержит каких-либо отсылок на другие статьи УК ПМР и примечания к ним. При этом согласно примечанию к статье 165 УК ПМР («Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности), статья 198-5 УК ПМР отнесена к перечню исключений, на которые не распространяется общее для Главы 22 УК ПМР («Преступления в сфере экономической деятельности») понятие «крупного размера».
Описанный правовой пробел фактически блокирует правоприменительную практику по данной норме.
В качестве примера и практического повода, определившего необходимость разработки указанного законопроекта, можно привести результаты проверки Управления по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики по факту неисполнения председателем одного из столичных товариществ собственников жилья обязанности по расчету с ресурсоснабжающей организацией за поставленную теплоэнергию и горячее водоснабжение, с направлением полученных на указанные цели от членов товарищества денежных средств на иные нужды ТСЖ. 
Проверочными мероприятиями и документальной ревизией установлено, что сумма задолженности по оплате указанных коммунальных услуг составила свыше 1 500 расчетных уровней минимальной заработной платы.
С учетом собранных органом дознания материалов, в действии председателя ТСЖ усматривалось наличие признаков преступления, предусмотренного статьей 198-5 УК ПМР. Однако, в силу несовершенства действующего законодательства и запрета на применение уголовного закона по аналогии, применение данной специальной (относительно описанных правоотношений) нормы уголовного закона не представилось возможным.
Таким образом, устранение выявленного пробела возможно исключительно законотворческими процедурами, для чего предлагается дополнить статью 198-5 УК ПМР примечанием, содержание которого определяло бы сумму средств, необходимую для признания ее крупным размером в качестве составообразующего признака. Одновременно с этим, представляется целесообразным дополнить указанную норму частью второй, с указанием в ней квалифицирующих признаков состава данного преступления – «группой лиц по предварительному сговору», а также «в особо крупном размере», определив в примечании материальные критерии (суммы использованных средств), позволяющей отнести ее к таковому. 
За основу предлагаемых проектом настоящего закона квалифицирующих признаков части второй, а также примечания статьи 198-5 УК ПМР взяты положения статьи 198-1 УК ПМР («Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов»), по причине однородности составов и схожей степени общественной опасности деяний.
Учитывая квалифицирующие признаки вновь вводимой части второй указанной статьи, а также соответствующие им характер и степень общественной опасности, предлагается отнести предусмотренное данной частью преступление к категории преступлений средней тяжести, для чего в санкции установить альтернативные виды наказания – штраф в размере от 3000 (трех тысяч) до 20 000 (двадцати тысяч) расчетных уровней минимальной заработной платы либо лишение свободы на срок до 5 (пяти) лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 (трех) лет или без такового.  
Рассматриваемая сфера правового регулирования представлена Уголовным кодексом Приднестровской Молдавской Республики. 
Принятие данного закона не потребует внесения изменений и дополнений, или отмены других законов и иных нормативных правовых актов, а также разработки подзаконных нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона.
Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат.