Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

а) настоящий проект закона предусматривает внесение изменений и дополнения в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее - КоАП ПМР), направленных на исключение из КоАП ПМР статей, содержащих составы административных правонарушений, не соответствующих сложившимся на практике правоотношениям, актуализацию отдельных составов административных правонарушений и урегулирование законодательных пробелов в части закрепления полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями КоАП ПМР, за должностными лицами органов, наделенных контрольными (надзорными) полномочиями в данной сфере деятельности. Так, принятие представленного проекта закона обусловлено в связи со следующим:
1) статья 15.11 (Несоблюдение обязанности зачисления доходов в бюджет и внебюджетные фонды) КоАП ПМР предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления за незачисление либо несвоевременное зачисление средств, подлежащих обязательному зачислению в доход бюджета или внебюджетных фондов.
В соответствии с частью третьей статьи 14 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2) (далее – Закон о бюджетной системе) кассовое исполнение республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики осуществляется центральным банком, его учреждениями на местах, а в случае их отсутствия - уполномоченными на то банками.
Согласно пункту 1 статьи 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2007 года № 212-З-IV «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 07-20) средства республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов хранятся в центральном банке, если иное не предусмотрено законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.
Подпунктом с) статьи 5 этого же Закона установлено, что центральный банк осуществляет обслуживание счетов республиканского бюджета и внебюджетных фондов Приднестровской Молдавской Республики, а по решению органов местного самоуправления - счетов местных бюджетов, если иное не установлено законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных исполнительных органов государственной власти и органов управления государственных внебюджетных фондов, в компетенцию которых входят организация исполнения и исполнение соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов.
Как следует из части седьмой статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3) территориальным налоговым органам разрешается иметь счета для зачисления платежей в бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды с ежедневным перечислением банком денежных средств на счета уполномоченных исполнительных органов государственной власти. Порядок открытия и ведения операций по счетам, указанным в настоящей части, определяется совместным нормативным актом республиканского исполнительного органа государственной власти, в компетенции которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей, и центрального банка Приднестровской Молдавской Республики.
В соответствии с пунктами 3, 10 Приложения к Приказу Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики и Приднестровского республиканского банка от 23 августа 2018 года № 01-06/100/167 «Об утверждении Положения «О счетах территориальных налоговых органов, открываемых для зачисления платежей в бюджеты различных уровней и государственные внебюджетные фонды Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 8436 от 26 сентября 2018 года) (САЗ 18-39) Приднестровский республиканский банк осуществляет открытие счетов территориальным налоговым органам (выступающим клиентом) для зачисления платежей в республиканский бюджет и государственные внебюджетные фонды. Также кредитные организации Приднестровской Молдавской Республики, определенные уполномоченным исполнительным органом государственной власти, в компетенции которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей, открывают счета территориальным налоговым органам (клиенту) для зачисления платежей в местные бюджеты.
Денежные средства, поступившие на счета клиента, банк ежедневно перечисляет на счета уполномоченного исполнительного органа и органа управления в разрезе кодов без представления поручений клиента для учета расходных операций в соответствии с информацией, предоставленной уполномоченным исполнительным органом и органом управления.
Согласно подпункту в) части первой статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 1993 года «О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 93-2) открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц относится к банковским операциям. При этом статьей 44 этого же Закона установлено, что надзор за деятельностью банков осуществляет центральный банк в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О центральном банке Приднестровской Молдавской Республики».
Также в данной сфере действуют Инструкция Приднестровского республиканского банка от 3 апреля 2007 года № 19-И «О порядке кассового исполнения государственного бюджета Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 3912 от 4 мая 2007 года) (САЗ 07-19) и Инструкция Приднестровского республиканского банка от 8 августа 2006 года № 17-И «О порядке открытия, ведения, переоформления и закрытия счетов в банках Приднестровской Молдавской Республики» (регистрационный № 3662 от 29 августа 2006 года) (САЗ 06-36), регламентирующие порядок кассового исполнения государственного бюджета Приднестровской Молдавской Республики и порядок открытия, ведения, переоформления и закрытия счетов в рублях Приднестровской Молдавской Республики и в иностранной валюте в кредитных организациях Приднестровской Молдавской Республики.
Из вышеизложенного следует, что операции по зачислению денежных средств в доход бюджета или внебюджетных фондов осуществляются Приднестровским республиканским банком или кредитной организацией, в которой открыты счета территориальным налоговым органам (клиенту) для зачисления платежей в местные бюджеты, и относятся к банковским операциям, контроль за ведением которых, осуществляет Приднестровский республиканский банк. Таким образом, рассматриваемая статья является фактически недействующей, в связи с чем, представленным законопроектом статью 15.11 предлагается исключить из КоАП ПМР.
В качестве сравнительно-правового анализа с законодательством Российской федерации в рассматриваемой сфере отмечается, что аналогичная статья Бюджетного кодекса Российской федерации (далее – БК РФ) (статья 303 БК РФ – «Несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов») ввиду неактуальности была отменена с 4 августа 2013 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ;
2) статьей 15.15 (Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов) КоАП ПМР за нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, под которым понимается совершение действий, предусмотренных Законом о бюджетной системе, предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц.
Согласно части шестой статьи 15 Закона о бюджетной системе под нецелевым использованием бюджетных средств понимается использование, выразившееся в направлении и использовании средств на цели, не соответствующие основаниям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием получения, в том числе расходование средств не по статье (подстатье) экономической классификации, по которой было произведено финансирование, перераспределение (включая временное, с последующим восстановлением) средств с одной статьи (подстатьи) экономической классификации на другую, за исключением установленных законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год.
Также частью десятой статьи 15 Закона о бюджетной системе предусмотрено понятие необоснованного использования бюджетных средств, под которым понимается использование, выразившееся в расходовании средств, не основанном на законе, а также в нарушение нормативных правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.
Частями седьмой и одиннадцатой статьи 15 Закона о бюджетной системе за нецелевое или необоснованное использования бюджетных средств установлена единая мера воздействия, выражающаяся в уменьшении лимитов финансирования в размере средств, использованных необоснованно или не по целевому назначению.
Вместе с тем в КоАП ПМР административная ответственность предусмотрена только за нецелевое использование бюджетных средств.
С целью урегулирования обозначенного пробела, настоящим законопроектом статью 15.15 КоАП ПМР предлагается изложить в редакции, учитывающей в том числе ответственность за необоснованное использование бюджетных средств;
3) Статьей 15.33 (Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств) КоАП ПМР за неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств, перечисление бюджетных средств в меньшем объеме, чем предусмотрено уведомлением о бюджетных ассигнованиях, либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления.
Ввиду ограниченности доходных источников республиканского бюджета и источников, направляемых на погашение дефицита республиканского бюджета в соответствии с законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики осуществляет финансирование расходов из средств бюджета на основании заявок главных распорядителей бюджетных средств, в пределах плановых лимитов, с учётом возможности доходной части бюджета и с соблюдением норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части приоритетности социально защищенных статей, а также норм финансирования прочих расходов. 
В целях своевременного осуществления расчётов с контрагентами (в предусмотренные условиями договоров сроки) главными распорядителями бюджетных средств следует оперативно и заблаговременно направлять в адрес Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики соответствующие заявки на финансирование.
Финансирование расходов Министерством финансов Приднестровской Молдавской Республики осуществляется путем перечисления средств в адрес главного распорядителя бюджетных средств, а главным распорядителем средств по собственным бюджетным обязательствам – перечисление непосредственно контрагенту, а по бюджетным обязательствам подведомственных учреждений – перечисление распорядителю бюджетных средств, далее соответственно – перечисление контрагенту (конечному получателю). При этом механизм предполагает подтверждение встречных платёжных поручений распорядителей бюджетных средств в Министерстве финансов Приднестровской Молдавской Республики, тем самым бюджетные средства не остаются на счетах главных распорядителей и распорядителей в течение длительного времени (проводятся, как правило, в течение банковского дня, при необходимости с переходом на следующий).
Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие возможности в условиях бюджетного дефицита профинансировать утверждённые законом лимиты в полном объёме, а также нецелесообразность нахождения бюджетных средств на счетах главных распорядителей и распорядителей в течение длительного времени, представленным законопроектом предложено статью 15.33 исключить из КоАП ПМР.
В качестве сравнительно-правового анализа с законодательством Российской федерации в рассматриваемой сфере отмечается, что КоАП РФ ответственность за данное правонарушение не установлена. Статья 293 БК РФ «Неперечисление либо несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств» утратила силу в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ;
4) статья 15.41 КоАП ПМР предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления за размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передача их в доверительное управление с нарушением установленного порядка.
В настоящее время прямой запрет на размещение бюджетных средств на банковских депозитах либо передачу их в доверительное управление, а также порядок осуществления данных операций законодательством не установлены. Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 97 Конституции Приднестровской Молдавской Республики все доходы и расходы государства должны включаться в бюджет. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 96 Конституции Приднестровской Молдавской Республики право распоряжения государственными финансами принадлежит исключительно соответствующим органам исполнительной власти и только в соответствии с законодательным актом, принятым Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики. Никакие государственные средства не могут быть израсходованы и никакие государственные денежные обязательства не могут быть приняты иначе, как в порядке и в пределах, установленных законом. 
При этом бюджетным законодательством Приднестровской Молдавской Республики, в том числе законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, утверждаются порядок и направления расходования бюджетных средств, а учитывая дефицитность бюджета, поступившие бюджетные средства направляются на финансирование расходов по соответствующим направлениям, и возможность их размещения на банковских депозитах либо передача в доверительное управление отсутствует.
Таким образом, составы административных правонарушений, предусмотренные статьей 15.41 КоАП ПМР, являются неактуальными и подлежат исключению из КоАП ПМР.
В качестве сравнительно-правового анализа с законодательством Российской федерации в рассматриваемой сфере отмечается, что статья 15.15.12 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение запрета на размещение и (или) порядка размещения бюджетных средств на банковских депозитах либо запрета на передачу их в доверительное управление. При этом порядок размещения бюджетных средств на депозитах, порядок передачи бюджетных средств в доверительное управление определены статьей 236 БК РФ;
5) статья 15.43 КоАП ПМР предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления за несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам, неправомерный отказ в подтверждении принятых бюджетных обязательств либо несвоевременное подтверждение бюджетных обязательств.
Как отмечено ранее, ввиду ограниченности доходных источников республиканского бюджета и источников, направляемых на погашение дефицита республиканского бюджета в соответствии с законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, финансирование расходов осуществляется из средств бюджета на основании заявок главных распорядителей бюджетных средств в пределах плановых лимитов, с учётом возможности доходной части бюджета и с соблюдением норм законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части приоритетности социально защищенных статей и норм финансирования прочих расходов. 
Исходя из вышеизложенного, представленным проектом закона предлагается статью 15.43 исключить из КоАП ПМР по причине отсутствия состава правонарушения.
В качестве сравнительно-правового анализа с законодательством Российской федерации в рассматриваемой сфере отмечается, что КоАП РФ не предусматривает административной ответственности за аналогичные правонарушения, а аналогичная статья БК РФ (статья 306 БК РФ – «Несвоевременное осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам») была отменена с 23 июля 2013 года в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации № 252-ФЗ;
6) в соответствии с частью первой статьи 15 Закона о бюджетной системе, нормами Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2017 года № 86 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-19) Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики наделено контрольными полномочиями за использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства, законодательства о минимальном размере оплаты труда, за правильностью составления финансовой отчетности, которые реализуются не только при осуществлении налогового, но и бюджетного контроля. Вместе с тем в ряде случаев КоАП ПМР не наделяет должностных лиц органа, осуществляющего контроль за использованием бюджетных средств, соблюдением бюджетного законодательства полномочиями по составлению протоколов при выявлении нарушений законодательства в вышеуказанных сферах. 
В целях урегулирования указанных пробелов, настоящим законопроектом предлагается наделить должностных лиц органа, осуществляющего вышеуказанные контрольные полномочия, полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за правонарушения, составы которых предусмотрены следующими статьями КоАП ПМР:
а) 5.33 (Нарушения законодательства о минимальном размере оплаты труда);
б) 15.32 (Непредставление либо несвоевременное представление отчетов и иных сведений, необходимых для исполнения бюджетов и контроля за их исполнением);
в) 15.34 (Несвоевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств);
г) 15.35 (Несоответствие бюджетной росписи расходам, утвержденным бюджетом);
д) 15.36 (Финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись);
е) 15.37 (Финансирование расходов сверх утвержденных лимитов);
ж) 15.38 (Предоставление бюджетных кредитов, бюджетных ссуд с нарушением установленного порядка);
з) 15.39 (Предоставление бюджетных инвестиций с нарушением установленного порядка);
и) 15.40 (Предоставление государственных или муниципальных гарантий с нарушением установленного порядка).
Подпунктом з) и подпунктом я-26) пункта 1 статьи 29.4. КоАП ПМР определены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях должностных лиц органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и должностными лицами органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных бюджетных и внебюджетных фондов, специальных бюджетных счетов (средств), что по сути является дублированием полномочий одного и того же органа.
Учитывая изложенное, на основании части второй пункта 3 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) о недопущении обозначения в правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в правовом акте, законопроектом предлагается рассмотреть вопрос об исключении подпункта я-26) пункта 1 статьи 29.4. КоАП ПМР с одновременным изложением подпункта з) пункта 1 статьи 29.4. КоАП ПМР в предложенной редакции;
7) КоАП ПМР содержит ряд норм, согласно которым полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях наделяются должностные лица органов, не наделенных законодательством контрольными полномочиями в соответствующих сферах, что нивелирует возможность их реального применения. В связи с этим настоящим проектом закона предлагается исключить полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях должностных лиц, не наделенных законодательством контрольными (надзорными) полномочиями в соответствующих сферах, и закрепить соответствующие полномочия за должностными лицами органов, наделенных такими функциями в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики. 
Так, данные корректировки обусловлены в связи со следующим:
а) статья 14.30 (Нарушение порядка и условий поставки материальных ценностей в Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики) КоАП ПМР за просрочку поставки (закладки), недопоставку (неполную закладку) материальных ценностей в Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики поставщиком (организацией, обязанной осуществлять ответственное хранение материальных ценностей Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики), а также за необоснованное уклонение поставщика, выигравшего тендер, от заключения государственного договора на поставку материальных ценностей в Фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики предусматривает наложение административного штрафа на должностных или юридических лиц. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за правонарушения, предусмотренные данной статьей, согласно подпункту з) пункта 1 статьи 29.4. КоАП ПМР наделены должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Согласно подпункту з) статьи 1-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 ноября 2004 года № 487-З-III «О Фонде государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 04-45 поставка материальных ценностей в государственный материальный резерв – это закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в организации для их последующего хранения.
Согласно части второй статьи 10 вышеуказанного Закона поставка материальных ценностей в государственный материальный резерв осуществляется в порядке, установленном Правительством Приднестровской Молдавской Республики, и в соответствии с настоящим Законом.
При этом статья 1 этого же Закона устанавливает, что фонд государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики является целевым бюджетным фондом Приднестровской Молдавской Республики, подведомственным Правительству Приднестровской Молдавской Республики. Материальные и денежные средства Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики являются государственной собственностью Приднестровской Молдавской Республики, отражаются в республиканском бюджете.
Понятие государственных нужд определено в пункте 1 статьи 541 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, согласно которому таковыми признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Приднестровской Молдавской Республики, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
Правовое регулирование в сфере закупок для государственных нужд осуществляется в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48), согласно пункту 1 статьи 53 которого государственный контроль в сфере закупок осуществляется уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти. 
Принимая во внимание, что Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики (орган, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением бюджетного законодательства Приднестровской Молдавской Республики) не является органом, уполномоченным на государственный контроль в сфере закупок, настоящим законопроектом предлагается полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, за правонарушения, предусмотренные статьей 14.30 КоАП ПМР, наделить должностных лиц соответствующих органов.
Аналогичная статья в КоАП РФ отсутствует;
б) статья 14.33 КоАП ПМР (Незаконное распоряжение имуществом, подлежащим приватизации) за совершение должностными лицами организаций с долей государства или муниципального образования более 50 процентов действий (бездействие) по распоряжению имуществом, повлекшее снижение балансовой стоимости долгосрочных активов организации в последующих квартальных отчетных периодах, за исключением нормативных амортизационных отчислений, до 1 000 (одной тысячи) РУ МЗП, со дня принятия решения Правительством Приднестровской Молдавской Республики, Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики или местным Советом народных депутатов предложения о включении имущества указанных организаций в перечень объектов, подлежащих разгосударствлению и приватизации, до дня перехода права собственности к покупателю такого имущества предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за правонарушения, предусмотренные данной статьей в том числе согласно подпункту з) пункта 1 статьи 29.4. КоАП ПМР наделены должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также согласно подпункту я-26) пункта 1 статьи 29.4. КоАП ПМР должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных бюджетных и внебюджетных фондов, специальных бюджетных счетов (средств).
Согласно подпункту е) пункта 2 статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года № 313-ЗИД-III «О разгосударствлении и приватизации» (САЗ 03-30) (далее – Закон о разгосударствлении и приватизации) уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти Приднестровской Молдавской Республики организует, исполняет и контролирует реализацию государственной программы разгосударствления и приватизации и перечня малых объектов приватизации в пределах своей компетенции.
Организацию, исполнение и контроль за реализацией муниципальных программ разгосударствления и приватизации, перечня малых объектов приватизации в пределах своих полномочий согласно подпункту г) пункта 3 статьи 5 Закона о разгосударствлении и приватизации осуществляют городские (районные) государственные администрации.
Пунктом 1 статьи 38 Закона о разгосударствлении и приватизации установлено, что уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти совместно с другими органами государственной власти и управления обеспечивает государственный и общественный контроль за процессами разгосударствления и приватизации.
Как следует из частей четвертой, пятой пункта 6 статьи 12 этого же Закона должностным лицам организаций, акции (доли) или иное имущество которых подлежит разгосударствлению и (или) приватизации, в установленный настоящим пунктом период запрещаются все действия по распоряжению имуществом, которые приводят к снижению балансовой стоимости оборотных активов организации в последующих квартальных отчетных периодах, без согласования соответственно с уполномоченным Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительным органом государственной власти по осуществлению разгосударствления и приватизации или городской (районной) государственной администрацией.
Уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики исполнительный орган государственной власти по осуществлению разгосударствления и приватизации, городская (районная) государственная администрация согласуют действия должностных лиц организаций по распоряжению имуществом, которые приводят к снижению балансовой стоимости оборотных активов организации в последующих квартальных отчетных периодах, только если такие действия не противоречат действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики и соответствуют экономической целесообразности, документально подтвержденной организацией.
Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие у Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики (органа, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением бюджетного законодательства) соответствующих контрольных (надзорных) полномочий в обозначенной сфере деятельности, представленным законопроектом предлагается полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.33 КоАП ПМР наделить должностных лиц органа, уполномоченного на управление государственным (муниципальным) имуществом, а также на организацию, исполнение и контроль за реализацией государственной (муниципальной) программы разгосударствления и приватизации.
Аналогичная статья в КоАП РФ отсутствует;
в) статья 14.34 КоАП ПМР (Уклонение организации от проведения обязательной аудиторской проверки либо препятствование ее проведению) предусматривает наложение административного штрафа на юридическое лицо за уклонение организации от проведения обязательной аудиторской проверки, либо препятствование ее проведению. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за правонарушения, предусмотренные данной статьей, согласно подпункту г) пункта 1 статьи 29.4. КоАП ПМР наделены должностные лица налоговых органов, а также согласно подпункту з) пункта 1 статьи 29.4. КоАП ПМР - должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 28 ноября 1995 года «Об аудиторской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 95-4) (далее - Закон об аудиторской деятельности) обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, прямо установленных актами законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а также может проводиться по поручению государственных органов, определенных данным Законом. 
Действующими нормативными правовыми актами Министерство финансов Приднестровской Молдавской Республики в целом и Государственная налоговая служба – как структурное подразделение Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики не уполномочены на исполнение функций контроля (надзора) в сфере аудиторской деятельности.
В связи с изложенным, законопроектом предлагается полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за правонарушения, предусмотренные статьей 14.34 КоАП ПМР, наделить должностных лиц органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере аудиторской деятельности.
Аналогичная статья в КоАП РФ отсутствует;
г) статья 14.35 КоАП ПМР (Проведение неквалифицированной аудиторской проверки) за проведение аудитором или аудиторской фирмой неквалифицированной аудиторской проверки, приведшей к убыткам для государства или для экономического субъекта, предусмотрено наложение административного штрафа на аудитора или на юридическое лицо. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за правонарушения, предусмотренные данной статьей согласно подпункту з) пункта 1 статьи 29.4. КоАП ПМР должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.
Согласно подпункту в) части первой статьи 6 Закона об аудиторской деятельности аудиторы и аудиторские фирмы обязаны квалифицированно проводить аудиторские проверки, а также оказывать иные аудиторские услуги. Уполномоченный орган государственного контроля (надзора) в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, может назначить проверку качества аудиторского заключения (часть первая статьи 7 Закона об аудиторской деятельности).
Ввиду отсутствия у Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики (органа, осуществляющего функции по контролю и надзору за соблюдением бюджетного законодательства) контрольных (надзорных) функций в сфере аудиторской деятельности, проектом закона предлагается наделить полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за правонарушения, предусмотренные статьей 14.35 КоАП ПМР, должностных лиц органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в сфере аудиторской деятельности.
Аналогичная статья в КоАП РФ отсутствует;
д) статья 14.36 КоАП ПМР (Нецелевое использование средств, полученных в качестве оплаты газовой составляющей тарифа, и средств газового специального счета) за нецелевое использование средств, полученных в качестве оплаты газовой составляющей тарифа, и средств газового специального счета, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения, если эти действия не содержат признаки уголовно наказуемого деяния предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц. Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, в том числе согласно подпункту з) пункта 1 статьи 29.4 КоАП наделены должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также согласно подпункту я-26) пункта 1 статьи 29.4 КоАП должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных бюджетных и внебюджетных фондов, специальных бюджетных счетов (средств).
В соответствии с пунктом г) статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2007 года № 163-З-IV «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» (САЗ 07-5) контроль за расходованием средств, поступающих в качестве платы за потребленный природный газ, в том числе за формированием, использованием и управлением газовым специальным счетом, на который поступают указанные средства осуществляет исполнительный орган государственной власти, уполномоченный Правительством Приднестровской Молдавской Республики. При этом согласно подпункту а) пункта 1 Распоряжения Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 31 января 2019 года № 49р «Об исполнительном органе государственной власти, контролирующем поступление и расходование средств газового специального счета» (САЗ 19-4) контроль за правильностью поступления и расходования поступающих на газовый специальный счет средств осуществляет Министерство экономического развития Приднестровской Молдавской Республики. 
Исходя из изложенного, учитывая отсутствие аналогичных полномочий у Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики (органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и у органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств государственных бюджетных и внебюджетных фондов, специальных бюджетных счетов (средств)), законопроектом предлагается полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.36 КоАП ПМР, наделить должностных лиц органа, осуществляющего контроль за правильностью поступления и расходования средств, поступающих на газовый специальный счет.
Аналогичная статья в КоАП РФ отсутствует;
б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:
1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики; 
2) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях;
3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;
4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 24 февраля 1997 года № 35-З «О бюджетной системе в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 97-2); 
5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 ноября 2004 года № 487-З-III «О фонде государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 04-45); 
6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 июля 2003 года № 313-ЗИД-III «О разгосударствлении и приватизации» (САЗ 03-30); 
7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 ноября 1995 года «Об аудиторской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 95-4); 
8) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 22 января 2007 года № 163-З-IV «О некоторых особенностях осуществления расчетов за природный газ» (САЗ 07-5); 
9) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2017 года № 86 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-19);
10) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2017 года № 376 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 18-1);
11) Распоряжение Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 31 января 2019 года № 49р «Об исполнительном органе государственной власти, контролирующем поступление и расходование средств газового специального счета» (САЗ 19-4);
в) принятие данного законопроекта потребует внесения изменения в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2017 года № 86 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-19);
г) принятие данного законопроекта не потребует отмены нормативных правовых актов;
д) для реализации и вступления в силу данного законопроекта не потребуется принятия иных законодательных актов;
е) реализация данного законопроекта не потребует дополнительных материальных и иных затрат.