Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Представленный проект закона разработан на основании запроса Прокурора Приднестровской Молдавской Республики о толковании статьи 11 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, в целях разъяснения вопроса распространения действия трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики на деятельность сотрудников милиции. Представленный проект закона внесен в едином пакете с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции». 
Согласно статье 39 Закона ПМР «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» толкование нормативных правовых актов представляет собой осуществляемую управомоченными субъектами деятельность по уяснению и разъяснению смысла и содержания нормативных правовых актов в процессе их реализации. Не допускается установление новых норм (то есть норм, отсутствующих в актах, в отношении которых осуществляется толкование) права актами официального толкования. В процессе официального толкования не допускается внесение в толкуемые нормативные правовые акты поправок, дополнений и конкретизирующих предписаний. Распространительные и ограничительные толкования допускаются лишь в случаях явного расхождения смысла и текста нормативного правового акта.
В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Регламента Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики ответственный Комитет, рассматривая поступивший запрос о толковании, прежде, чем приступить к подготовке проекта толкования, должен рассмотреть целесообразность внесения в закон (подзаконный акт), подлежащий толкованию, таких изменений и дополнений, которые бы исключали необходимость толкования. 
Основанием для направления запроса о толковании послужила проведенная Прокуратурой Приднестровской Молдавской Республики проверка по жалобе гражданки на решение об увольнении из органов внутренних дел. В результате проверки было установлено, что ею был подан рапорт об увольнении со дня, следующего за днем подачи рапорта. Однако, начальником заявительницы было принято решение об увольнении по истечении одного месяца со дня подачи рапорта. В связи с таким решением возник спор о дате, с которой пожелавший уволиться сотрудник милиции должен быть уволен.
В данной связи следует отметить, что служба в органах внутренних дел имеет специфические особенности, ввиду чего статьей 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» установлено, что правовой основой деятельности милиции является Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», другие законы и правовые акты Приднестровской Молдавской Республики, акты органов местной власти, изданные в пределах их полномочий. Дополнительно также оговорено, что в своей деятельности милиция руководствуется также и иными правовыми актами, действующими на территории Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.
В развитие приведенной нормы, частью первой статьи 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» оговорено, что порядок и условия прохождения службы в милиции определяются Положением о службе в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, утверждаемым Президентом Приднестровской Молдавской Республики.
Применительно к ситуации, послужившей основанием к проведенной прокурорской проверке, ни Законом Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», ни Положением «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденным Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2003 года № 25 не установлены ни порядок рассмотрения рапорта об увольнении, ни срок принятия по нему решения.
В свою очередь пунктом 1 статьи 80 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики определено, что работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предварительно предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за один месяц, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным законом. Течение указанного срока начинается на следующий день после получения работодателем заявления работника об увольнении. Соответственно, в рамках трудовых отношений увольнение по инициативе работника производится по истечении месяца со дня подачи заявления об увольнении.
Соответственно требуется определить пределы действия норм Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики в отношении деятельности сотрудников милиции.
Служба в органах внутренних дел, посредством которой сотрудники милиции реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, который согласно пункту 3 статьи 94 Конституции Приднестровской Молдавской Республики связан с обеспечением личной безопасности человека, защитой собственности, общественного порядка, борьбой с преступностью. Такая служба осуществляется в публичных интересах и отличается от других видов деятельности, ввиду чего реализация конституционного права на труд в условиях несения службы в органах внутренних дел имеет свои особенности.
Пункт 7 статьи 11 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики устанавливает перечень лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство Приднестровской Молдавской Республики. В соответствии с данной нормой права трудовое законодательство не распространяется, например, на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. Кроме уже содержащихся в перечне категорий, в него могут быть включены и другие лица, если это установлено именно законом (подпункт г)). Однако названная норма лишь допускает дополнение законом перечня категорий лиц, на которых не распространяется трудовое законодательство Приднестровской Молдавской Республики, но не содержит в своем перечне такую категорию лиц, как «сотрудники органов внутренних дел при исполнении обязанностей».
В соответствии со статьей 4 Закона «О милиции» правовой основой деятельности милиции являются также «другие законы». Однако ни вышеуказанный Закон, ни принятые в соответствии с ним подзаконные нормативные правовые акты непосредственно не исключают возможность применения в таких случаях к сотрудникам органов внутренних дел норм трудового законодательства. 
Соответственно, установление о том, что правовой основой деятельности милиции являются в том числе «другие законы и правовые акты Приднестровской Молдавской Республики», не только не исключает, но предположительно допускает, что ряд процедур, не нашедших отражения в специальном законодательстве, регламентируется, в том числе и Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики. 

Справочно. Аналогичная правовая позиция, относительно возможности применения норм трудового законодательства к сотрудникам органов внутренних дел была выражена также Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики в Постановлении от 25 июня 2020 года № 01-П/20 «По делу о проверке конституционности статьи 56, части первой пункта 1 статьи 60 Положения «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2003 года № 25, и пункта 90 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 17 ноября 2003 года № 340, по жалобе гражданина Максимчука Олега Анатольевича». Заявитель обратился с жалобой о том, что на подзаконном уровне для сотрудников органов внутренних дел установлен срок для обжалования решений об увольнении в 1 месяц, при том, что согласно Трудовому кодексу Приднестровской Молдавской Республики аналогичный срок составляет 3 месяца.  
Конституционным судом Приднестровской Молдавской Республики было выражено мнение о том, что реализация конституционного права на труд в условиях службы в органах внутренних дел имеет свои особенности. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда установление различий в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, как основанных на специфических требованиях, связанных с определенной работой (прохождением службы), не является дискриминационным и не противоречит конституционному принципу равенства. Однако, законы Приднестровской Молдавской Республики не устанавливают для сотрудников органов внутренних дел сокращенный срок для обжалования в суде приказов об увольнении равно как и не исключают их из числа лиц, на которых распространяется трудовое законодательство. Решением суда нормы, в соответствии с которыми сотрудник органов внутренних дел в случае несогласия с его увольнением вправе обжаловать это решение в суде в месячный срок со дня вручения приказа об увольнении или со дня ознакомления с приказом об увольнении Положения «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2003 года № 25, и пункта 90 Дисциплинарного Устава органов внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 17 ноября 2003 года № 340 были признаны не соответствующими Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Следует также обратить внимание на то, что часть четвертая статьи 21 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» содержит некую отсылку к трудовому законодательству. Так, при необходимости сотрудники милиции могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, выходные дни, праздничные дни. В этих случаях сотрудникам милиции предоставляется компенсация в порядке, установленном законодательством о труде. Часть восьмая вышеуказанной статьи закрепляет, что прекращение работы сотрудника милиции как средства разрешения коллективного трудового спора не допускается.
Таким образом, учитывая тот факт, что в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» и принятых в соответствии с ним подзаконных нормативных правовых актах отсутствует норма, регламентирующая порядок рассмотрения рапорта об увольнении и сроков принятия по нему решения, следует полагать, что в данном конкретном случае ни толкование, ни разъяснение не представляется возможным.
В связи с чем, на заседании Комитета по социальной политике, здравоохранению, труду, вопросам семьи и детства было принято решение о внесении соответствующих дополнений в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики, а также в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», исключающих необходимость толкования. 
Соответственно представленным проектом закона, предлагается дополнить статью 11 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики пунктом 6-2, согласно которому на отношения, связанные с деятельностью милиции, действие трудового законодательства распространяется в части, не урегулированной Законом Приднестровской Молдавской Республики «О милиции» и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными правовыми актами.
Ожидаемыми правовыми последствиями принятия внесенных в едином пакете проектов законов будет устранение правовой неопределенности в вопросе о том, распространяется ли трудовое законодательство на сотрудников милиции.

В данной сфере правового регулирования действуют Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции», Положение «О прохождении службы в органах внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденное Приказом Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики от 21 января 2003 года № 25.
Принятие настоящего проекта закона потребует внесения дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О милиции». Соответствующий проект закона внесен.
Для реализации представленного проекта закона не потребуются дополнительные материальные затраты.
Порядок вступления в силу представленного законопроекта предусмотрен в самом законопроекте.