Проект Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «Об особых правовых режимах»

Пояснительная записка к проекту конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «Об особых правовых режимах»

а) проект конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «Об особых правовых режимах» (далее – проект конституционного закона) разработан в целях устранения противоречий и приведения к единообразной концепции норм законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики.

Конституционным законом Приднестровской Молдавской Республики от 23 июля 2002 года № 165-КЗ-III «Об особых правовых режимах» (САЗ 02-30) (далее – Конституционный закон об особых правовых режимах), Законом Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 315-З «Об обороне» (СЗМP 00-3) (далее – Закон об обороне), Законом Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 316-З «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (СЗМР 00-3) (далее – Закон о мобилизационной подготовке и мобилизации) предусмотрены нормы об изъятии (передаче) в военное время, при мобилизации и введении военного положения необходимого для нужд обороны имущества (зданий, сооружений, транспортных средств и другого имущества) у организаций, граждан с возмещением причиненного им ущерба. При этом указанными законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики компетенция по определению порядка возмещения расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с передачей ими имущества, в нарушение принципа единообразия и непротиворечивости закреплена не за одним, а за разными государственными органами.

Помимо этого, указанные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики содержат указание на возмещение государством понесенных организациями и гражданами убытков, расходов, ущерба. При этом изъятие имущества у организаций и граждан предусматривается при различных правовых режимах – военное положение, военное время, при объявлении мобилизации или мобилизационной подготовке. Так, нормами Конституционного закона об особых правовых режимах предусмотрены меры военного положения, осуществляемые в период его действия, в частности изъятие необходимого для нужд обороны имущества у организаций, граждан и других лиц с возмещением причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики, а также предусмотрена в соответствии с данным Конституционным законом, другими законами Приднестровской Молдавской Республики, указами Президента Приднестровской Молдавской Республики передача организациями и гражданами находящегося у них имущества и ресурсов с последующим возмещением государством понесенных ими убытков, ущерба в порядке, определяемом указом Президента Приднестровской Молдавской Республики. Кроме того, к полномочиям исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления по обеспечению режима военного положения относится изъятие транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующим возмещением причиненного ущерба в порядке, определяемом указом Президента Приднестровской Молдавской Республики.

Статьей 6 Закона об обороне предусмотрена компетенция Президента Приднестровской Молдавской Республики по установлению общего порядка компенсации расходов, понесенных организациями, гражданами Приднестровской Молдавской Республики, лицами, постоянно проживающими на территории Приднестровской Молдавской Республики, в связи с использованием их имущества для нужд обороны. В то же время статьей 9 этого же Закона закреплены обязанности организаций по предоставлению для нужд обороны зданий, сооружений, транспортных средств и иного имущества, находящегося в их собственности, с последующей компенсацией понесенных ими расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Статьей 15 Закона о мобилизационной подготовке и мобилизации установлена компетенция Президента Приднестровской Молдавской Республики по определению порядка возмещения убытков юридических и физических лиц, связанных с проведением мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации. Статьями 19 и 20 этого же Закона установлена обязанность организаций и граждан по предоставлению при мобилизации и в военное время зданий, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии как внутреннего противоречия между различными нормами обозначенных законов по отдельности, так и об отсутствии согласованности между обозначенными законами в указанной части.

Учитывая конституционные полномочия Правительства Приднестровской Молдавской Республики, данным проектом конституционного закона предлагается отнести к компетенции Правительства Приднестровской Молдавской Республики полномочие по определению порядка возмещения расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с использованием их имущества для нужд обороны.

В Российской Федерации определение порядка компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с использованием их имущества для нужд обороны, отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации в области обороны (статья 6 Федерального закона Российской Федерации от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»).

Относительно подлежащих возмещению расходов, связанных с передачей (изъятием) необходимого для нужд обороны имущества (далее – расходы) организаций и граждан, а также периодов, когда возможно осуществление изъятия, следует отметить, что в соответствии со статьей 37 Конституции Приднестровской Молдавской Республики государство гарантирует каждому право собственности,  собственник по своему усмотрению владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему имуществом и что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда.

Согласно Конституции Приднестровской Молдавской Республики ограничение конституционных прав, в частности права собственности, возможно лишь в условиях чрезвычайного или военного положения (статья 54).

С введением военного положения объявляется общая или частичная мобилизация.

В соответствии с Законом о мобилизационной подготовке и мобилизации объявление мобилизации может осуществляться одновременно с введением военного положения либо после его введения.

Согласно Закону об обороне с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время.

В настоящее время выполнение военно-транспортной обязанности регламентируется на законодательном уровне – Законом Приднестровской Молдавской Республики от 13 декабря 2005 года № 703-З-III «О военно-транспортной обязанности» (САЗ 05-51) (далее – Закон о военно-транспортной обязанности). Предметом регулирования данного Закона является обеспечение Вооруженных сил Приднестровской Молдавской Республики при мобилизации и в военное время транспортными средствами.

При этом в соответствии со статьей 4 Закона о военно-транспортной обязанности транспортные средства организаций, подлежащие передаче Вооруженным силам Приднестровской Молдавской Республики в порядке исполнения военно-транспортной обязанности, могут привлекаться в мирное время (до объявления мобилизации) в процессе мобилизационной подготовки,  в условиях чрезвычайного положения и для обеспечения деятельности воинского контингента Миротворческих сил от Приднестровской Молдавской Республики (только транспортные средства организаций государственной или муниципальной формы собственности и на срок не более 2 (двух) месяцев).

Статьей 11 Закона о военно-транспортной обязанности предусмотрен возврат транспортных средств, переданных Вооруженным силам Приднестровской Молдавской Республики в порядке военно-транспортной обязанности, при демобилизации, после выполнения задач в условиях чрезвычайного положения, по завершении мероприятий мобилизационной подготовки, а также по истечении установленного срока использования воинским контингентом Миротворческих сил Приднестровской Молдавской Республики их владельцам.

Согласно обозначенной статье ущерб, нанесенный владельцу транспортного средства в результате его утраты или повреждения, подлежит возмещению в следующих случаях, порядке и размерах:

1) в случае причинения ущерба в военное время, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях чрезвычайного положения – в порядке и размерах, определяемых Правительством Приднестровской Молдавской Республики, при этом возмещение ущерба в указанных случаях организациям государственной и муниципальной собственности не производится;

2) в случае причинения ущерба при привлечении транспортных средств на мероприятия мобилизационной подготовки, ущерб подлежит возмещению в размерах полной стоимости утраченного средства либо расходов на ремонт поврежденного транспортного средства;

3) в случае причинения ущерба при привлечении транспортного средства для обеспечения деятельности воинского контингента Миротворческих сил Приднестровской Молдавской Республики, владельцу возмещается ущерб в размерах стоимости утраченного средства либо расходов на ремонт поврежденного транспортного средства в порядке, определяемом Правительством Приднестровской Молдавской Республики.

В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» возмещение государством убытков, понесенных организациями и гражданами в связи с предоставлением в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства транспортных средств и другого имущества, находящихся в их собственности, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Данный порядок в глобальной сети Интернет не размещен.

В части земельных участков отмечаем, что Земельным кодексом Приднестровской Молдавской Республики закреплено, что в условиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны может осуществляться в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

В соответствии с нормами гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики (статья 15 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики), под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

То есть гражданское законодательство Приднестровской Молдавской Республики в части возмещения убытков различает две их разновидности – «реальный ущерб» и «упущенная выгода».

Реальный ущерб – это расходы, которые лицо, чье право было нарушено, произвело или должно будет произвести для его восстановления, а также утрата этим лицом имущества или его повреждение.

Упущенная выгода – это неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

При этом взыскание упущенной выгоды осуществляется в судебном порядке и зависит от сферы деятельности пострадавшей стороны, а также характера причиненных убытков.

С учетом изъятия имущества для нужд обороны при возникновении чрезвычайных внутренних или внешних обстоятельств, представляющих реальную угрозу человеку, обществу, конституционному строю и государству, при которых право собственности на имущество ограничивается в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики и иными законами Приднестровской Молдавской Республики, данным проектом конституционного закона предлагается предусмотреть денежное возмещение на условиях выплаты стоимости имущества (реального ущерба).

В Российской Федерации Федеральным конституционным законом Российской Федерации от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» определено, что изъятие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан осуществляется с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества.

Таким образом, возмещение должно носить восстановительный характер.

Во избежание неоднозначного трактования рассматриваемых норм законов, предлагается прямо закрепить в законодательстве Приднестровской Молдавской Республики возмещение государством причиненного ущерба.

Социально-экономические последствия принятия данного проекта конституционного закона заключаются в совершенствовании норм законодательных актов, создании условий для реализации законодательства при наступлении обстоятельств, представляющих реальную угрозу человеку, обществу, конституционному строю и государству;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 23 июля 2002 года № 165-КЗ-III «Об особых правовых режимах» (САЗ 02-30);

4) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

5) Земельный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 316-З «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (СЗМР 00-3);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 13 декабря 2005 года № 703-3-III «О военно-транспортной обязанности» (САЗ 05-51);

8) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 315-З «Об обороне» (СЗМP 00-3);

в) реализация проекта конституционного закона потребует принятия нормативного правового акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики, утверждающего порядок возмещения причиненного ущерба при изъятии имущества в период действия особых правовых режимов;

г) реализация проекта конституционного закона потребует внесения изменений в:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 315-З «Об обороне» (СЗМP 00-3);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2000 года № 316-З «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (СЗМР 00-3);

д) реализация проекта конституционного закона не потребует дополнительных расходов из республиканского бюджета;

е) для вступления в силу проекта конституционного закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта;

ж) в данной сфере правового регулирования в Российской Федерации действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Федеральный конституционный закон Российской Федерации от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении»;

2) Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»;

3) Федеральный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».