Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Поводом к внесению настоящей законодательной инициативы послужило обращение ОД «Гражданская инициатива» по вопросу рассмотрения законопроекта, разработанного призером республиканского конкурса молодежи на лучшее исследование «#ВПраве», организованного ОД «Гражданская инициатива» при поддержке Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Правозащитного центра при Союзе русских общин Приднестровья.

Настоящий законопроект разработан в целях повышения эффективности профилактики правонарушений среди несовершеннолетних путем формирования у подростков осознания последствий своих поступков, ответственности за собственные действия, а также уважения к правам и свободам окружающих. Предлагаемые изменения в законодательство направлены на воспитание правовой культуры и гражданской сознательности у молодежи, что будет способствовать укреплению общественного порядка и созданию более безопасной и справедливой социальной среды.

Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – Кодекс) относит несовершеннолетних к специальным субъектам административной ответственности. Так, согласно пункту 1 статьи 2.6 Кодекса, административной ответственности подлежит физическое лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 (шестнадцати) лет.

В тоже время, не достигая шестнадцатилетнего возраста, молодые люди уже знают, что нельзя громко слушать музыку в ночное время, распивать алкогольные напитки во дворах, разрушать общественные сооружения, объекты благоустройства и т.п. Это свидетельствует о том, что психическое развитие несовершеннолетних позволяет им осознавать последствия своих действий.

Так, согласно информации Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, только в 2024 году в отношении 917 несовершеннолетних были составлены протоколы об административных правонарушениях. Предоставленные данные свидетельствуют, что противоправное поведение несовершеннолетних изменяется, становится все более дерзким и изощренным, происходит утрата нравственных ценностей. Все это активно способствует быстрому росту количества совершаемых административных правонарушений, обострению криминогенной ситуации в стране в целом.

Основываясь на статистических данных Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики за 2024 год дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, чаще всего возбуждали по следующим статьям:

- пункт 1 статьи 6.24 Кодекса (Потребление табака и табачных изделий, а также никотинсодержащей продукции несовершеннолетними, а равно вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления табака и табачных изделий, а также никотинсодержащей продукции) – 418 дел;

- статья 20.20 Кодекса (Распитие алкогольных и спиртосодержащих напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, либо потребление наркотических средств, психотропных веществ либо их аналогов или иных одурманивающих веществ в общественных местах) – 226 дел;

- статья 12.7 Кодекса (Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством) – 102 дела.

Результаты статистики подтверждают необходимость снижения возраста административной ответственности. В последние годы наблюдается тенденция к раннему взрослению молодежи, что, к сожалению, приводит к увеличению случаев правонарушений.

Несовершеннолетний, совершивший административное правонарушение, но в силу своего возраста не подвергнувшийся административному наказанию, не может осознавать противоправность своего поведения и последующую за ним ответственность, оставаясь, таким образом, безнаказанным. А как известно: безнаказанность порождает вседозволенность.

Аналогичная ситуация происходила и в Республике Беларусь, пока в 2003 году в Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь не были внесены соответствующие изменения, позволяющие привлекать к ответственности несовершеннолетних, достигших возраста четырнадцати лет.

Согласно внесенным изменениям, административная ответственность в Республике Беларусь наступает с четырнадцати лет не за все правонарушения, а лишь за те, общественная вредность которых очевидна. А именно: оскорбление, мелкое хищение, умышленное уничтожение либо повреждение чужого имущества, жестокое обращение с животными или избавление от животного, мелкое хулиганство.

Так, за первое полугодие 2022 года на заседании комиссии по делам несовершеннолетних Республики Беларусь рассмотрено 36 дел об административных правонарушениях (в аналогичном периоде 2021 года — 52 дела). Указанные данные позволяют сделать вывод о том, что снижение возраста административной ответственности с 16 до 14 лет имеет положительный результат.

Таким образом, исходя из статистических данных Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики и опыта Республики Беларусь, законопроектом предлагается снизить возраст административной ответственности несовершеннолетних с шестнадцати лет до четырнадцати за такие административные правонарушения, как потребление табака и табачных изделий, а также никотинсодержащей продукции несовершеннолетними; управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством; распитие алкогольных и спиртосодержащих напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, либо потребление наркотических средств, психотропных веществ либо их аналогов или иных одурманивающих веществ в общественных местах; мелкое хищение; уничтожение или повреждение чужого имущества; жестокое обращение с животными; мелкое хулиганство.

Принятие законопроекта не потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается по истечении 14 (четырнадцати) дней после дня официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует Кодекс.