Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

а) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики» (далее – проект закона) разработан в целях установления нерабочего праздничного дня в канун Нового года посредством переноса нерабочего праздничного дня с «7 ноября – годовщины Великой Октябрьской социалистической революции» на «31 декабря» и рационального использования работающими гражданами полагающихся им дней отдыха.

В соответствии с подпунктами а), ж) пункта 1 статьи 112 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики, нерабочими праздничными днями являются новогодние дни, приходящиеся на 1, 2 и 3 января, а также годовщина Великой Октябрьской социалистической революции, ежегодно отмечаемая 7 ноября.

Следует отметить, что после распада Советского Союза в большинстве бывших советских республик, ставших независимыми государствами, этот праздник отменен и перестал быть выходным днем, за исключением Республики Беларусь.

В Российской Федерации первоначальной редакцией статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации был предусмотрен нерабочий праздничный день «7 ноября – годовщина Октябрьской революции, День согласия и примирения». Однако, в силу Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 201-ФЗ «О внесении изменений в статью 112 Трудового кодекса Российской Федерации», с 1 января 2005 года, в связи с учреждением нового государственного праздника – Дня народного единства («4 ноября»), «7 ноября» перестал быть выходным днем в Российской Федерации.

При этом в соответствии с частью четырнадцатой статьи 1.1 Федерального закона Российской Федерации от 13 марта 1995 года № 32-ФЗ «О днях воинской славы и памятных датах России» «7 ноября – День Октябрьской революции 1917 года» отнесен к числу памятных дат России.

В Республике Беларусь, в соответствии с подпунктом 2.2.1 подпункта 2.2 пункта 2, пунктом 3 Указа Президента Республики Беларусь от 26 марта 1998 года № 157 «О государственных праздниках, праздничных днях и памятных датах в Республике Беларусь», «День Октябрьской революции –7 ноября» объявлен общереспубликанским праздничным, а также нерабочим днем.

«7 ноября» не просто дата в календаре, а символ исторической преемственности, идеологического выбора и культурной идентичности. Это один из тех дней, который подчеркивает особый путь Приднестровской Молдавской Республики и ее связь с советским прошлым.

Приднестровская Молдавская Республика с самого начала своего существования позиционирует себя как наследник советских традиций, в том числе идеологических, где сохраняется сильная советская идентичность и память об СССР, а равно память об этом дне, по-прежнему имеет государственное значение.

Следует отметить, что исключение дня «7 ноября – годовщины Великой Октябрьской социалистической революции» из числа нерабочих праздничных дней свидетельствует лишь о необходимости осуществления трудовой деятельности в указанный день (признание его рабочим) и нисколько не умаляет факта исторической значимости и важности дня «7 ноября» в истории государства.

Не отрицая исторической важности событий, имевших место в период 1917 года, последствия которых отражаются в коллективной и личной памяти многих людей, праздничный день «7 ноября» предлагается объявить республиканским памятным днем посредством внесения дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 июня 2001 года № 300 «Об установлении профессиональных праздников и памятных дней в Приднестровской Молдавской Республике» (САМР 01-32).

Таким образом, день «7 ноября – годовщина Великой Октябрьской социалистической революции» и впредь будет оставаться памятным днем на территории Приднестровской Молдавской Республики и будет отмечаться наряду с иными памятными днями, такими как, например, «День начала Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. – 22 июня», «День народного единства – 4 ноября», «День Конституции Приднестровской Молдавской Республики – 24 декабря».

Относительно увеличения количества нерабочих праздничных новогодних дней отдыха необходимо отметить, что практика празднования дня «31 декабря» в последние годы показывает: для работников бюджетной сферы, военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, государственных гражданских служащих и работников внебюджетных фондов наблюдается тенденция переноса Правительством Приднестровской Молдавской Республики другого выходного дня на «31 декабря» в случае, если он выпадает на рабочий день, или объявление «31 декабря» нерабочим днем (дополнительным выходным днем) на основании Указа Президента Приднестровской Молдавской Республики. При этом объявление дня «31 декабря» выходным или нерабочим в ряде случаев было обусловлено необходимостью его «отработки», как правило, в выходной день (субботу) при пятидневной рабочей неделе.

В целях сохранения баланса рабочего времени и времени отдыха, изменениям также подвергалось плановое количество рабочего времени при пятидневной рабочей неделе за соответствующие месяцы, и, как следствие, перерасчету подлежало годовое количество рабочего времени за соответствующий год.

Сравнительный анализ опыта предоставления праздничных новогодних дней отдыха в Российской Федерации, к примеру, показал, что в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочими праздничными днями являются 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января – Новогодние каникулы, включая 7 января – Рождество Христово.

В то же время Новый год является традиционно семейным праздником, который объединяет родных и близких людей, требует определенной предновогодней подготовки.

В целях учета интересов работающих граждан по созданию благоприятных условий для подготовки и празднования Нового года в кругу семьи, повышения значимости семейных и культурных традиций, а также приведения трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики в этой части в соответствие с современными тенденциями, предлагается совместить реальную и нормативную действительность в вопросе объявления последнего дня уходящего года выходным.

Принимая во внимание вышеизложенное и то, что оптимизация нерабочих праздничных дней посредством отнесения дня «31 декабря» к числу нерабочих праздничных дней за счет признания «7 ноября» памятным, но рабочим днем не повлечет дополнительных финансовых расходов из средств республиканского бюджета, необходимых на оплату труда работников, и не приведет к уменьшению поступления налогов в республиканский и местные бюджеты;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

3) Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 июня 2001 года № 300 «Об установлении профессиональных праздников и памятных дней в Приднестровской Молдавской Республике» (САМР 01-32);

в) принятие проекта закона потребует внесения дополнения в Указ Президента Приднестровской Молдавской Республики от 13 июня 2001 года № 300 «Об установлении профессиональных праздников и памятных дней в Приднестровской Молдавской Республике» (САМР 01-32) в отношении признания дня «7 ноября – годовщины Великой Октябрьской социалистической революции» республиканским памятным днем;

г) прогноз социально-экономических и иных последствий принятия проекта закона, а также прогноз отрицательных (негативных) последствий, которые могут наступить в случае его непринятия.

Возможными социально-экономическими и иными последствиями принятия проекта закона станут: оптимизация порядка предоставления нерабочих праздничных дней в канун Нового года, рациональное использование работающими гражданами полагающихся им дней отдыха, обеспечение традиционных интересов граждан, а также формирование понимания в обществе значимости семейных ценностей.

Возможным отрицательным (негативным) последствием непринятия проекта закона может стать отсутствие нормативного закрепления дня «31 декабря» в трудовом законодательстве Приднестровской Молдавской Республики в качестве праздничного (нерабочего);

д) реализация проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.