Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей»

Обоснование к проекту Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей»

Поводом к внесению настоящей законодательной инициативы послужило обращение ОД «Гражданская инициатива» по вопросу рассмотрения законопроекта, разработанного финалистом республиканского конкурса молодежи на лучшее исследование «#ВПраве», организованного ОД «Гражданская инициатива» при поддержке Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и Правозащитного центра при Союзе русских общин Приднестровья.

Настоящий законопроект разработан в целях искоренения выявленных проблем, пробелов и коллизий, соблюдения прав потребителей, поддержания баланса их правового статуса в соотношении с продавцом, изготовителем и исполнителем.

Действующее законодательство Приднестровской Молдавской Республики в области защиты прав потребителей содержит как положительные, так и весьма спорные, неоднозначные правовые конструкции, механизмы и легальные определения, реформирование которых значительно улучшит текущее положение и степень защиты прав потребителей, будет являться залогом реализации их законных прав, свобод и интересов. Соотношение положительных и неоднозначных аспектов законодательства в вышеуказанной сфере, говорит о преимущественном количестве последних.

Отсутствие активной гражданской позиции в области защиты прав потребителей со стороны населения, неравный правовой статус потребителя в соотношении с продавцом, изготовителем и исполнителем – основная проблема. Минимальное количество досудебных претензий и исковых заявлений подтверждает вышеуказанную позицию. Первопричина указанной проблематики – отсутствие необходимых правовых конструкций и механизмов, недостаточная осведомленность и правовая грамотность населения в данной сфере.

Преамбула Закона Приднестровской Молдавской Республики «О защите прав потребителей» (далее – Закон) устанавливает предмет правового регулирования и необходимость определения механизмов реализации прав, предусмотренных этим предметом. Потребители, в соответствии с положениями преамбулы, имеют право на просвещение. Преамбулой закреплены субъекты просвещения, которыми являются потребители, однако предмет просвещения (информацию и сведения, разъяснение которых достигается путем данного просвещения) и механизмы осуществления данной деятельности не предусмотрены. Полагается, что необходимо закрепить не только легальное определение понятия «правовое просвещение потребителей», но и подробно указать процессуальные особенности, конкретные механизмы реализации данного направления.

Согласно подпункту а) части первой статьи 2-1 Закона, потребитель – физическое или юридическое лицо, заказывающее, приобретающее или использующее товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Определение потребителя в качестве юридического лица, вызывает множество споров в доктрине, а также, не несет практической пользы и является избыточным. Вне рамок правового регулирования остается вопрос о том, как юридическое лицо может использовать товары для личных, семейных и домашних нужд. Целесообразным видится использовать термин «физическое лицо», как наиболее распространенный в гражданско-правовых отношениях, включив конструкцию «имеющий намерение», которая позволит распространять действие данного акта и на преддоговорные отношения, например, предоставление информации и иные аспекты.

Нарушением режима работы объектов торговли, бытового и иных видов обслуживания, в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Закона, является основанием для привлечения к ответственности. Корреспондирующие нормы давно упразднены, данный состав декодифицирован, в связи с чем предлагается исключить данное положение, как устаревшее.

Пункт 6 статьи 10 Закона устанавливает механизм взыскания штрафа судом в «соответствующий бюджет» при удовлетворении требований потребителя. Примечательно, что интересы потребителя предполагается восстанавливать путем взыскания штрафа в бюджет.  Взыскание в «соответствующий бюджет», представляется, не направлено на защиту прав потребителей.

Требования потребителя, в соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона, рассматриваются при предъявлении потребителем товарного (кассового) чека, а по товарам, на которые установлены гарантийные сроки - технического паспорта или иного заменяющего его документа. Зачастую продавцы отказывают в рассмотрении требований потребителя ввиду утери вышеуказанных документов. В тоже время, статьей 510 Гражданского кодекса Приднестровской Молдавской Республики, установлено что договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара, указывая при этом отсутствие у покупателя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий. Таким образом законопроектом предлагается разрешить вышеуказанную коллизию и установить, что отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований.

Отдельные органы государственной власти в сфере защиты прав потребителей, предусмотренные Законом, никогда не учреждались или упразднены, в связи с чем необходимо привести в соответствие и актуализировать указанную норму.

 В настоящее время исполнительным органом государственной власти в ведении которого находятся вопросы защиты прав потребителей является Служба государственного надзора Министерства юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

Следует отметить, что в Российской Федерации, действует ФЗ РФ «О защите прав потребителей», который содержит множество правовых конструкций и механизмов, искореняющих вышеуказанные проблемы, установлены нормы идентичные предлагаемым законопроектом.

В этой связи, а также с учетом действия Распоряжения Президента Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2007 года №   586рп «Об утверждении концепции и единого плана по гармонизации законодательства Приднестровской Молдавской Республики с законодательством Российской Федерации» предлагается учесть опыт российского законодателя и внести в Закон изменения и дополнения, аналогичные нормам установленным законодательством Российской Федерации.

Принятие законопроекта потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики № 214 от 10.06.2022 года «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Приднестровской Молдавской Республике».

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается с 1 января 2026 года.

В данной сфере правового регулирования действует Закон, Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики № 214 от 10.06.2022 года «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Приднестровской Молдавской Республике».