Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов»

а) настоящий проект закона разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста», проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны», в целях урегулирования вопросов, связанных с практическим применением норм, предусматривающих льготы по услугам телефонной сети, устранением правовых пробелов и несоответствий, исключением положений о предоставлении указанных льгот из закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Законом Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2024 года № 206-ЗИ-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов» (САЗ 24-33) подпункт р) части первой пункта 1 статьи 14 и подпункт з) части первой пункта 1 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27) (далее – Закон «О социальной защите инвалидов») были изложены в новой редакции, согласно которой для инвалидов I группы по зрению предоставлена льгота в виде освобождения от 100 (ста) процентов платы за установку телефона по адресу прописки или регистрации по месту жительства и пользование телефоном (абонентской платы), а также использования бесплатно ежемесячно первых 100 (ста) минут телефонных разговоров по местной телефонной сети; право на бесплатное использование указанных минут распространяется также на членов семьи, совместно проживающих в жилом помещении абонента, которому предоставлено данное право; для инвалидов I, II групп общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, заболевания, полученного в период военной службы, инвалидов II группы по зрению, инвалидов с детства I, II групп и детей-инвалидов в возрасте до 18 (восемнадцати) лет установлена льгота в виде освобождения от 50 (пятидесяти) процентов платы за установку телефона по адресу прописки или регистрации по месту жительства и пользование телефоном (абонентской платы), а также предоставления бесплатно ежемесячно первых 100 (ста) минут телефонных разговоров по местной телефонной сети, с распространением данного права также на членов семьи, совместно проживающих в жилом помещении абонента, которому предоставлено право на льготу.

Вместе с тем в последующем был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 25-1) (далее – Закон о республиканском бюджете на 2025 год), подпунктом в) части первой пункта 2 статьи 55 которого во изменение норм законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики закреплены нормы, регулирующие льготы в сфере пользования услугами телефонной связи, отличные от норм Закона «О социальной защите инвалидов» в части категорий лиц, получающих льготу по оплате услуг местной телефонной сети.

Указанные положения подпункта в) части первой пункта 2 статьи 55 Закона о республиканском бюджете на 2025 год предполагают предоставление льгот в виде бесплатных минут разговоров: 

1) абонентам-пенсионерам (100 (сто) минут по местной телефонной сети);

2) абонентам-инвалидам войны – защитникам Приднестровской Молдавской Республики (450 (четыреста пятьдесят) минут по местной телефонной сети);

3) абонентам-инвалидам Великой Отечественной войны (600 (шестьсот) минут по местной телефонной сети и междугородней связи);

4) абонентам - участникам боевых действий в период Великой Отечественной войны (600 (шестьсот) минут по местной телефонной сети и междугородней связи);

5) физическим лицам, обладающим льготами по плате за пользование телефоном, прописанным или зарегистрированным по месту жительства на жилой площади абонента, но не являющимся абонентами (100 (сто) минут по местной телефонной сети). В данную категорию входят лица, имеющие право на льготы по телефонной связи, но не являющиеся абонентами.

Таким образом, если в Законе «О социальной защите инвалидов» действуют положения о распространении права использования бесплатно первых 100 (ста) минут телефонных разговоров по местной телефонной сети и на членов семьи, совместно проживающих в жилом помещении абонентов, которым предоставлено право на льготы, то в Законе о республиканском бюджете на 2025 год данная льгота ежемесячно предоставляется каждому физическому лицу, прописанному или зарегистрированному по месту жительства на жилой площади абонента и имеющего право на льготы по плате за пользование телефоном в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики за счет средств республиканского бюджета, без включения в налогооблагаемую базу по подоходному налогу и единому социальному налогу, что в редакции Закона о республиканском бюджете на 2025 год приводит к неоднозначности понимания круга лиц, имеющих право на получение льготы. А именно, неясно, распространяется ли она на всех проживающих членов семьи абонента, как предусмотрено Законом «О социальной защите инвалидов», либо на каждого физического лица, прописанного (зарегистрированного) по месту жительства и имеющего самостоятельное право на льготу, независимо от статуса члена семьи абонента и проживания с ним.

В целях устранения указанных противоречий, возникающих в связи с включением в текстовую часть закона о республиканском бюджете норм, изменяющих содержание профильных законодательных актов, и расширяющих категорию лиц, имеющих право на льготы, настоящим проектом закона предлагается установить именно в Законе «О социальной защите инвалидов», как профильном Законе, уточненную редакцию норм, регулирующую содержание льгот по услугам телефонной связи и категории лиц, имеющих право на данные льготы с 1 января 2026 года.

Кроме того, данным проектом устраняется неопределённость действующей редакции вышеуказанных норм Закона «О социальной защите инвалидов».

Так, исходя из действующей редакции указанных норм не представляется возможным определить, член семьи абонента вправе пользоваться оконечным оборудованием абонента и осуществлять звонки в пределах 100 (ста) минут разговоров по местной телефонной сети, предоставленных абоненту, или членам семьи абонентов предоставляются дополнительные 100 (сто) минут разговоров по местной телефонной сети.

В соответствии с подпунктом а) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2008 года № 536-З-IV «Об электросвязи» (САЗ 08-34) абонент – это физическое или юридическое лицо (пользователь услугами электросвязи), с которым оформлены договорные отношения об оказании услуг электросвязи с выделением для этих целей абонентского номера или иного уникального кода (средства) идентификации. В соответствии с пунктом 66 Приложения к Приказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики от 7 сентября 2015 года № 304 «Об утверждении и введении в действие Правил оказания услуг местной телефонной сети, междугородной и международной телефонной связи в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 15-50) именно абоненту предоставляются льготы по оплате услуг телефонной связи, установленные законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

В связи с неоднозначным пониманием указанных норм и, как следствие, возникновением трудностей при их реализации правоприменителями, проектом закона предлагается внести в статьи 14-15 Закона «О социальной защите инвалидов» изменения, направленные на конкретизацию положений о распространении права предоставления льгот в виде первых 100 (ста) бесплатных минут телефонных разговоров по местной телефонной сети ежемесячно в отношении инвалидов I группы по зрению, инвалидов I, II групп общего заболевания, трудового увечья, профессионального заболевания, заболевания, полученного в период военной службы, инвалидов II группы по зрению, инвалидов с детства I, II групп, ребенка-инвалида в возрасте до 18 (восемнадцати) лет, прописанных или зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях абонента и не являющихся абонентами, в пределах социальных норм, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Социально-экономическим последствием принятия данного проекта закона является устранение правовой неопределённости в категориях лиц, имеющих право на льготы, и соблюдение принципа единства, полноты и непротиворечивости законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Негативными последствиями непринятия предлагаемого проекта закона являются сохранение правовой неопределённости в категориях лиц, имеющих право на льготы и нарушение принципа единства, полноты и непротиворечивости законодательства Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 25-1);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 48-З-V «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» (САЗ 12-18);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2002 года № 98-ЗИД-III «О социальной защите ветеранов войны» (CАЗ 02-5);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2008 года № 536-З-IV «Об электросвязи» (САЗ 08-34);

8) Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики от  7 сентября 2015 года № 304 «Об утверждении и введении в действие Правил оказания услуг местной телефонной сети, междугородной и международной телефонной связи в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 15-50);

в) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из средств республиканского бюджета, так как средства на предоставление льгот по услугам телефонной связи абонентам местной телефонной сети предусматриваются ежегодно законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

г) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 48-З-V «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» (САЗ 12-18);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2002 года № 98-ЗИД-III «О социальной защите ветеранов войны» (CАЗ 02-5);

3) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2026 год» (направленный на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 октября 2025 года № 650р «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2026 год»);

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта.