Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны»

а) настоящий проект закона разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста», проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов», в целях урегулирования вопросов, связанных с практическим применением норм, предусматривающих льготы по услугам телефонной сети, устранением правовых пробелов и несоответствий, исключением положений о предоставлении указанных льгот из закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Законом Приднестровской Молдавской Республики от 5 августа 2024 года № 201-ЗИ-VII «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны» (САЗ 24-33) подпункт м) пункта 1 статьи 10, подпункт ц) пункта 1 статьи 11, подпункт и) пункта 1 статьи 12 и подпункт ж) части первой пункта 1 статьи 13 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 21 марта 1995 года «О социальной защите ветеранов войны» (CЗМР 95-1) (далее -Закон «О социальной защите ветеранов войны») были изложены в новой редакции, согласно которой ветеранам войны, инвалидам войны и лицам, приравненным к ним, участникам боевых действий, участникам войны, а также семьям погибших (умерших) военнослужащих предоставлены льготы в сфере пользования услугами телефонной связи, включающие:

а) освобождение от платы за установку телефона по адресу прописки или регистрации по месту жительства и освобождение от абонентской платы за пользование телефоном;

б) предоставление бесплатных минут телефонных разговоров по местной телефонной сети, а для отдельных категорий – также по междугородной телефонной связи по Приднестровской Молдавской Республике, в объёме от 100 (ста) до 600 (шестисот) минут в месяц в зависимости от категории получателя;

в) распространение права на использование бесплатных минут телефонных разговоров на членов семьи, совместно проживающих с абонентом, которому предоставлено право на соответствующую льготу;

г) финансирование указанных льгот за счёт средств республиканского бюджета.

Вместе с тем в последующем был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 25-1) (далее – Закон о республиканском бюджете на 2025 год), устанавливающий в подпункте в) части первой пункта 2 статьи 55 Закон о республиканском бюджете на 2025 год во изменение норм законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики нормы, регулирующие льготы в сфере пользования услугами телефонной связи, отличные от норм Закона «О социальной защите ветеранов войны» в части категорий лиц, получающих льготу по оплате услуг местной телефонной сети.

Указанные положения подпункта в) части первой пункта 2 статьи 55 Закона о республиканском бюджете на 2025 год предполагают предоставление льгот в виде бесплатных минут разговоров: 

1) абонентам-пенсионерам (100 (сто) минут по местной телефонной сети);

2) абонентам-инвалидам войны – защитникам Приднестровской Молдавской Республики (450 (четыреста пятьдесят) минут по местной телефонной сети);

3) абонентам-инвалидам Великой Отечественной войны (600 (шестьсот) минут по местной телефонной сети и междугородней связи);

4) абонентам - участникам боевых действий в период Великой Отечественной войны (600 (шестьсот) минут по местной телефонной сети и междугородней связи);

5) физическим лицам, обладающим льготами по плате за пользование телефоном, прописанным или зарегистрированным по месту жительства на жилой площади абонента, но не являющимся абонентами (100 (сто) минут по местной телефонной сети). В данную категорию входят лица, имеющие право на льготы по телефонной связи, но не являющиеся абонентами.

Таким образом, если в Законе «О социальной защите ветеранов войны» действуют положения о распространении права использования бесплатно первых 100 (ста) минут телефонных разговоров по местной телефонной сети и на членов семьи, совместно проживающих в жилом помещении абонентов, которым предоставлено право на льготы, то в Законе о республиканском бюджете на 2025 год данная льгота ежемесячно предоставляется каждому физическому лицу, прописанному или зарегистрированному по месту жительства на жилой площади абонента и имеющего право на льготы по плате за пользование телефоном в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики за счет средств республиканского бюджета, без включения в налогооблагаемую базу по подоходному налогу и единому социальному налогу, что в редакции Закона о республиканском бюджете на 2025 год приводит к неоднозначности понимания круга лиц, имеющих право на получение льготы. А именно, неясно, распространяется ли льгота на всех проживающих членов семьи абонента, как предусмотрено Законом «О социальной защите ветеранов войны», либо на  каждого физического лица, прописанного (зарегистрированного) по месту жительства и имеющего самостоятельное право на льготу, независимо от статуса члена семьи абонента и проживания с ним.

В целях устранения указанных противоречий, возникающих в связи с включением в текстовую часть закона о республиканском бюджете норм, изменяющих содержание профильных законодательных актов, и расширяющих категорию лиц, имеющих право на льготы, проектом предлагается установить именно в Законе «О социальной защите ветеранов войны», как профильном Законе, уточненную редакцию норм, регулирующую содержание льгот по услугам телефонной связи и категории лиц, имеющих право на данные льготы с 1 января 2026 года.

Кроме того, данным проектом устраняется неопределённость действующей редакции вышеуказанных норм Закона «О социальной защите ветеранов войны».

Так, исходя из действующей редакции указанных норм однозначно не представляется возможным определить, член семьи абонента вправе пользоваться оконечным оборудованием абонента и осуществлять звонки в пределах 100 (ста) минут разговоров по местной телефонной сети, предоставленных абоненту, или членам семьи абонентов предоставляются дополнительные 100 (сто) минут разговоров по местной телефонной сети.

Кроме того, существенное значение приобретает вопрос о наполнении определения термина «член семьи». Следует отметить, что исходя из положений пункта 1 статьи 8 и статьи 13 Закона «О социальной защите ветеранов войны», под данный термин подпадают:

1) дети и другие иждивенцы до 18 (восемнадцати) лет (учащиеся до 23 (двадцати трех) лет);

2) родители;

3) супруга (супруг), не вступившие в повторный брак.

Следовательно, на нормы, установленные иными статьями профильного Закона, указанные выше определения не распространяются.

В соответствии с подпунктом а) статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2008 года № 536-З-IV «Об электросвязи» (САЗ 08-34), абонент – это физическое или юридическое лицо (пользователь услугами электросвязи), с которым оформлены договорные отношения об оказании услуг электросвязи с выделением для этих целей абонентского номера или иного уникального кода (средства) идентификации. В соответствии с пунктом 66 Приложения к Приказу Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики от 7 сентября 2015 года № 304 «Об утверждении и введении в действие Правил оказания услуг местной телефонной сети, междугородной и международной телефонной связи в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 15-50) именно абоненту предоставляются льготы по оплате услуг телефонной связи, установленные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

В связи с изложенным, проектом закона предлагается внести в статьи 10-13 Закона «О социальной защите ветеранов войны» изменения, направленные на конкретизацию положений о распространении права предоставления льгот в виде первых 100 (ста) бесплатных минут телефонных разговоров по местной телефонной сети ежемесячно в отношении лиц, прописанных или зарегистрированных по месту жительства в жилых помещениях абонента, то есть лицам, не являющимся абонентами, в пределах социальных норм, установленных законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

В том числе проектом устанавливается, что в случае наличия у лица права на получение льгот при установке и пользовании телефонами и (или) предоставления бесплатных минут разговоров общего трафика местной телефонной связи, и (или) междугородной телефонной связи по Приднестровской Молдавской Республике по основаниям, предусмотренным Законом «О социальной защите ветеранов войны», и одновременно другим нормативным правовым актом, данному лицу предоставляется льгота только по одному основанию соответствующего нормативного правового акта.

Социально-экономическим последствием принятия данного проекта закона является устранение правовой неопределённости в категориях лиц, имеющих право на льготы, и соблюдение принципа единства, полноты и непротиворечивости законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Негативными последствиями непринятия предлагаемого проекта закона являются сохранение правовой неопределённости в категориях лиц, имеющих право на льготы, и нарушение принципа единства, полноты и непротиворечивости законодательства Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 21 марта 1995 года «О социальной защите ветеранов войны» (CЗМР 95-1);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 25-1);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 48-З-V «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» (САЗ 12-18);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 августа 2008 года № 536-З-IV «Об электросвязи» (САЗ 08-34);

8) Приказ Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Приднестровской Молдавской Республики от  7 сентября 2015 года № 304 «Об утверждении и введении в действие Правил оказания услуг местной телефонной сети, междугородной и международной телефонной связи в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 15-50);

в) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из средств республиканского бюджета, так как средства на предоставление льгот по услугам телефонной связи абонентам местной телефонной сети предусматриваются ежегодно законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

г) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 48-З-V «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» (САЗ 12-18);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27);

3) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2026 год» (направленный на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 октября 2025 года № 650р «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2026 год»);

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта.