Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О несостоятельности (банкротстве)»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О несостоятельности (банкротстве)»

а) настоящий проект закона разработан в целях соблюдения принципа единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, обеспечения точного их понимания, устранения препятствий, возникающих при необходимости проведения рыночной оценки имущества должника.

Согласно пункту 2 статьи 108, пункту 2 статьи 126 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26) (далее — Закон ПМР «О несостоятельности (банкротстве)») подлежащее в соответствии с планом внешнего управления продаже имущество должника — унитарного предприятия или должника — акционерного общества, более 25 процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, оценивается независимым оценщиком с представлением заключения уполномоченного исполнительного органа государственной власти. Имущество должника-унитарного предприятия или должника-акционерного общества, более 25 процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, оценивается независимым оценщиком с представлением заключения уполномоченного исполнительного органа государственной власти. Редакция данных норм вызывает неоднозначное понимание относительно «заключения уполномоченного органа государственной власти».

Из содержания данных норм не представляется возможным однозначно понимать, о каком исполнительном органе государственной власти идёт речь в данном структурном элементе. Так, согласно подпункту з) статьи 2 Закона ПМР «О несостоятельности (банкротстве)» уполномоченные органы – исполнительные органы государственной власти, уполномоченные Правительством Приднестровской Молдавской Республики представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Приднестровской Молдавской Республики по денежным обязательствам, а также органы местного самоуправления или местные исполнительные органы государственной власти, уполномоченные представительным органом местного самоуправления представлять в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам муниципальных образований.

Действующим Законом Приднестровской Молдавской Республики от 19 марта 2004 года № 400-З-III «Об оценочной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 04-12) (далее – Закон ПМР «Об оценочной деятельности») установлено, что оценщиками на территории Приднестровской Молдавской Республики являются:

1) юридические лица, зарегистрированные на территории Приднестровской Молдавской Республики, обладающие лицензией на осуществление оценочной деятельности;

2) юридические лица – нерезиденты Приднестровской Молдавской Республики, осуществляющие оценку государственного и муниципального имущества, включенного в соответствующие программы разгосударствления и приватизации или перечни малых объектов приватизации. Требования к порядку осуществления деятельности, в том числе критерии привлечения данных юридических лиц к оценке, устанавливаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики;

3) исполнительные органы государственной власти в случаях, установленных пунктом 2 статьи 3 Закона ПМР «Об оценочной деятельности».

В связи с этим проектом закона предлагается пункт 3 статьи 126 Закона ПМР «О несостоятельности (банкротстве)» изложить в новой редакции с целью правильного и корректного указания именно исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы оценочной деятельности, как субъекта оценочной деятельности, вместо оценщика уполномоченного исполнительного органа государственной власти.

Также согласно части второй пункта 1 статьи 7 Закона ПМР «Об оценочной деятельности» оценочная деятельность на территории Приднестровской Молдавской Республики осуществляется при наличии квалификационного удостоверения (аттестата) на право осуществления оценочной деятельности профессиональным оценщиком, выданного исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы оценочной деятельности.

В соответствии с подпунктом г) пункта 2 статьи 10 Закона ПМР «Об оценочной деятельности» исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы оценочной деятельности, осуществляет проверку деятельности оценщиков, с учётом требований действующего законодательства о сохранении коммерческой тайны, при этом имеет право требовать у оценщиков информацию, необходимую для осуществления контроля оценочной деятельности.

Порядок проведения проверки заключений об оценке разработан с целью организации работы по проведению проверки заключений об оценке объектов оценки, подготовленных в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики, и регламентирован Приказом Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 19 февраля 2010 года № 76 «Об утверждении Положения о порядке проведения проверки заключений об оценке» (регистрационный № 5180 от 18 марта 2010 года) (САЗ 10-11) (далее – Положение).

Под проверкой заключения об оценке понимается совокупность мероприятий по проверке соблюдения оценщиком при проведении оценки объекта оценки требований действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики об оценочной деятельности, а также достаточности и достоверности используемой информации, обоснованности сделанных оценщиком допущений, использования или отказа от использования подходов к оценке, полноты и последовательности процедур оценки, безошибочности вычислений и обоснованности результата (подпункт а) пункта 4 Приложения к Положению). Должностное лицо, используя информацию, содержащуюся в заключении об оценке, должно отразить соответствующую информацию в акте проверки в соответствии с пунктом 10 Приложения к Положению.

Таким образом, в настоящее время законодательством регламентирован порядок проведения проверки заключений оценщиков, при этом, исполнительный орган государственной власти при проведении проверки готовит акт проверки.

С учётом изложенного, является затруднительным понимание того, какой документ подразумевается под понятием «заключение уполномоченного исполнительного органа государственной власти», используемым в пункте 2 статьи 108, пункте 2 статьи 126 Закона ПМР «О несостоятельности (банкротстве)», в какой форме, в какие сроки он должен быть подготовлен.

В этой связи, следуя закреплённому подпунктом д) статьи 2, пунктом 3 статьи 15Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) принципу единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов, использования слов и выражений в правовых актах в значении, обеспечивающем их точное понимание, данным законопроектом предлагается пункт 2 статьи 108 и пункт 2 статьи 126 Закона ПМР «О несостоятельности (банкротстве)» изложить в редакции, позволяющей чётко и однозначно трактовать содержание указанных норм.

С учётом вышеизложенного, проектом закона предлагается пункт 2 статьи 108 и пункт 2 статьи 126 Закона ПМР «О несостоятельности (банкротстве)» изложить в новой редакции, заменив формулировку «с представлением заключения уполномоченного исполнительного органа государственной власти» формулировкой «с представлением заключения, подготовленного в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом уполномоченного исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы оценочной деятельности».

В том числе Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 июля 2021 года № 190-ЗИД-VII "О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 21-30) и Законом Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2023 года № 196-ЗИД-VII «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 23-28) статья 126 Закона ПМР «О несостоятельности (банкротстве)» дважды была дополнена пунктом 3 как новым структурным элементом с нарушением требования пункта 2 статьи 17 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19) относительно присвоения порядкового номера вновь включенному в текст действующего правового акта структурному элементу. В связи с чем, во избежание неоднозначного понимания, а также в последующем при осуществлении ссылок на структурные элементы статьи 126 Закона ПМР «О несостоятельности (банкротстве)», в рамках данного законопроекта предлагается данную статью изложить в новой редакции, с приведением её нумерации в соответствие с требованиями законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Социально-экономические последствия принятия настоящего проекта закона заключаются в устранении пробелов и неточности правового регулирования при оформлении заключения по результатам оценки имущества должника в ходе внешнего управления и конкурсного производства, обеспечении единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов Приднестровской Молдавской Республики.

Негативными последствиями непринятия настоящего проекта закона будут являться сохранение пробелов и правовой неопределённости в регулировании порядка оформления заключения по результатам оценки имущества должника в ходе внешнего управления и конкурсного производства, что может повлечь неоднозначное толкование норм и затруднения в правоприменительной практике, а также отсутствие единства и полноты системы правовых актов Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июня 2006 года № 48-З-IV «О несостоятельности (банкротстве)» (САЗ 06-26);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 марта 2004 года № 400-З-III «Об оценочной деятельности в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 04-12);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 мая 2002 года № 123-З-III «Об актах законодательства Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 02-19);

6) Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 19 февраля 2010 года № 76 «Об утверждении Положения о порядке проведения проверки заключений об оценке» (регистрационный № 5180 от 18 марта 2010 года) (САЗ 10-11);

в) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений (дополнений) в Приказ Министерства экономического развития Приднестровской Молдавской Республики от 19 февраля 2010 года № 76 «Об утверждении Положения о порядке проведения проверки заключений об оценке» (регистрационный № 5180 от 18 марта 2010 года) (САЗ 10-11);

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных средств из республиканского бюджета и иных материальных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.