Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики»

Настоящий законопроект разработан в связи с обращением ОД «Гражданская инициатива» в целях установления единообразного подхода к применению испытательного срока при приеме на работу, для устранения правовой неопределенности в части освобождения от испытательного срока.

На сегодняшний день сложилась такая практика, что выпускники, пребывая на место работы, в соответствии со свидетельством о направлении по месту трудоустройства, утверждённым Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2021 года №116 «Об утверждении Положения о порядке распределения и трудоустройства лиц, освоивших образовательные программы начального, среднего, высшего профессионального образования или послевузовского профессионального образования – программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию», сталкиваются с ситуацией, что на период действия испытательного срока работнику выплачивается заработная плата не в полном объеме (без стимулирующих выплат).

Так, по предоставленной информации от Государственной администрации города Тирасполь и города Днестровск на работу было принято 2 молодых специалиста, окончивших высшее учебное заведение и принятых на государственную гражданскую службу по распределению после окончания организаций высшего профессионального образования. Молодым специалистам, принятым для прохождения государственной гражданской службы в 2025 году, установили испытательный срок и не выплачиваются стимулирующие выплаты.

Так, согласно подпункту г) пункта 4 статьи 70 Трудового кодекса Приднестровской Молдавской Республики установлено, что испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, окончивших организации начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, имеющие государственную регистрацию в Приднестровской Молдавской Республике или государственную аккредитацию на территории других государств независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, и впервые поступающих на работу по полученной специальности, в течение 1 (одного) года со дня окончания организации образования.

Также, подпунктом б) пункта 3 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» закреплено, что испытание не устанавливается для граждан, окончивших обучение в образовательных учреждениях профессионального образования и впервые поступающих на государственную гражданскую службу в соответствии с договором на обучение с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы.

Вышеуказанная норма предусматривает освобождение от испытания при приеме на работу только для тех лиц, которые при поступлении на обучение в образовательных учреждениях профессионального образования заключают с соответствующей организацией договор о целевом обучении с обязательством последующего прохождения государственной гражданской службы.

На сегодняшний день договоры на целевое обучение не имеют широкого распространения в нашей Республике, но при этом у выпускников, обучающихся на бюджетной основе, все равно существует обязанность отработать по полученному направлению подготовки, специальности, профессии от 1 года до 3 лет, в зависимости от уровня образования, в организациях Приднестровской Молдавской Республики. При этом, в первую очередь удовлетворяются заявки органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

В тоже время, в соответствии с подпунктом г) пункта 3 статьи 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» установлено, что испытание не устанавливается в иных случаях, предусмотренных законом, а как было указано выше, данные случаи предусмотрены Трудовым кодексом Приднестровской Молдавской Республики

Также, пунктом 2 статьи 4 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики» предусмотрено, что на отношения, связанные с государственной гражданской службой, распространяется действие трудового законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части, не урегулированной упомянутым Законом.

Таким образом, складывается практика, что у выпускников, обучавшихся на бюджетной основе, возникает обязанность по отработке в органах государственной власти и без договора о целевом обучении от 1 года до 3 лет, но при этом у них отсутствует возможность освобождения от испытательного срока, что сказывается на их заработке на установленное время испытания.

Снижение заработка существенно влияет на уровень их жизни, особенно это важно на таком непростом этапе, как начало профессиональной деятельности, когда молодежь только переходит во взрослую самостоятельную жизнь и стремится к реализации полученных знаний и умений на практике, к реализации и претворении в жизнь свои идей.

Также, наличие испытательного срока для выпускника, который трудоустроился в орган государственной власти в соответствии с распределением, существуют определенные риски, связанные с возможными результатами испытательного срока. Так, работник может быть признан не прошедшим испытание при приеме на работу, вследствие чего работодатель имеет право до истечения срока испытания расторгнуть трудовой договор или служебный контракт. Таким образом, прекращается исполнение выпускником обязательства по отработке. Данное положение повлечет за собой негативные последствия для молодежи, такие как, необходимость в дальнейшем самостоятельного поиска нового места работы, а также выпускнику может быть выставлено требование о возмещении денежных средств, затраченных на его обучение в организации образования, так как он прекратил работу в соответствующей организации.

При этом, многие находят себе будущее место работы еще в процессе обучения, представители работодателя приглашают студентов к себе для дальнейшего трудоустройства после окончания учебного заведения по результатам прохождения практик и стажировок, которые входят в программу обучения. Но при этом выпускник, как показывает практика, не освобождается от испытания при приеме на работу.

Такая ситуация не только демотивирует молодежь, но и противоречит интересам государства в сохранении квалифицированных специалистов, готовых трудиться на благо Приднестровья.

Таким образом, настоящим законопроектом предлагается установить в Законе Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики», что испытание при приеме на работу для государственных гражданских служащих не будет устанавливаться для лиц, окончивших организации начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и впервые поступающих на государственную гражданскую службу по полученной профессии, специальности (направлению подготовки), в течение 1 (одного) года со дня окончания организации образования.

Также предлагается распространить действие законопроекта на правоотношения, возникшие с 1 июля 2025 года.

Принятие законопроекта не потребует внесения изменений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается со дня, следующего за днем официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует:

- Конституция Приднестровской Молдавской Республики

- Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики

- Закон Приднестровской Молдавской Республики «О государственной гражданской службе Приднестровской Молдавской Республики.