Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О мерах государственной поддержки субъектов экономической деятельности Приднестровской Молдавской Республики в связи с негативными последствиями внешних факторов»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О мерах государственной поддержки субъектов экономической деятельности Приднестровской Молдавской Республики в связи с негативными последствиями внешних факторов»

а) разработка проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О мерах государственной поддержки субъектов экономической деятельности Приднестровской Молдавской Республики в связи с негативными последствиями внешних факторов» (далее – проект закона) обусловлена необходимостью приведения норм Закона Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2022 года № 96-З-VII «О мерах государственной поддержки субъектов экономической деятельности Приднестровской Молдавской Республики в связи с негативными последствиями внешних факторов» (САЗ 22-25) (далее-Закон) в соответствие с нормами законодательства Приднестровской Молдавской Республики в части сроков исковой давности по правонарушениям в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

Так, подпунктом э) статьи 1 Закона установлено, что не применяются меры ответственности за нарушение в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2023 года требований законодательства Приднестровской Молдавской Республики о бухгалтерском учете и отчетности к организациям в части формирования (оценки) в бухгалтерском учете себестоимости следующих импортируемых запасов: медико-фармацевтической продукции, входящей в перечень социально значимых товаров; медицинского оборудования, приобретенного с целью реализации по договорам на осуществление закупок для государственных (муниципальных) нужд, при применении уровня торговой надбавки не более 25 процентов.

При этом в соответствии с пунктом 8-1 статьи 3 Закона подпункт э) статьи 1 Закона вступает в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, и действует по 31 декабря 2024 года.

В соответствии со статьёй 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 17 августа 2004 года № 467-З-III «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» (САЗ 04-34) руководители организаций и другие лица, ответственные за организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от ведения бухгалтерского учета в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики и нормативными документами о бухгалтерском учете, существенного искажения финансовой отчетности, несоблюдения сроков ее предоставления, сроков ее публикации привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Уголовная ответственность в сфере порядка ведения бухгалтерского учёта законодательством Приднестровской Молдавской Республики установлена только в случае включения в бухгалтерские документы заведомо искаженных данных с целью уклонения от уплаты налогов, а также сокрытия имущества в рамках процедуры банкротства.

То есть данные случаи не распространяются на нормы, установленные подпунктом э) статьи 1 Закона, поскольку в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2023 года в целях исчисления налогооблагаемого дохода (валового дохода) был установлен особый порядок определения цены приобретения медико-фармацевтической продукции, входящей в перечень социально значимых товаров, а также медицинского оборудования, реализуемого по договорам на осуществление закупок для государственных (муниципальных) нужд, при применении уровня торговой надбавки не более 25 процентов (данный порядок предусматривал включение в цену приобретения расходов на приобретение валюты).

Указанный особый порядок был установлен статьями 11-2 и 11-3 Закона во изменение норм пункта 8 статьи 5 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2011 года № 156-З-V «О налоге на доходы организаций» (САЗ 11-39) и подпункта и) пункта 1 статьи 16 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 00-3).

При этом административная ответственность, установленная статьёй 15.12. Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, предусматривает наложение административных штрафов на должностные лица и организации, в случае выявления нарушений законодательства о бухгалтерском учете и (или) финансовой отчетности.

Следует отметить, что контрольными полномочиями по выявлению нарушений в сфере порядка ведения бухгалтерского учёта и составления финансовой отчетности наделен исполнительный орган государственной власти, реализующий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере организации и обеспечения сбора налогов и иных обязательных платежей, по осуществлению финансового, налогового, бюджетного и иного контроля (надзора) в подведомственных сферах (подпункт ы) пункта 8 раздела 3 Положения о Министерстве финансов Приднестровской Молдавской Республики, утверждённого Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2017 года № 86 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-19)).

При этом срок давности по взысканию налогов и других обязательных платежей в бюджет, финансовых и штрафных санкций, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики, установленный пунктом 6 статьи 10 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД "Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике" (СЗМР 00-3) составляет:

а) по претензиям, предъявленным к физическим лицам, за исключением индивидуальных предпринимателей, – 3 (три) года со дня совершения нарушения;

б) по претензиям, предъявленным к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и иным категориям налогоплательщиков (за исключением указанных в подпункте а), – 6 (шесть) лет со дня совершения нарушения.

Таким образом, в случае выявления налоговыми органами при проведении соответствующих контрольных мероприятий нарушений порядка ведения бухгалтерского учёта, имевших место в период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2023 года, меры ответственности к должностным лицам и организациям могут быть применены в период действия законодательно установленных сроков исковой давности, то есть до 31 декабря 2029 года.

Учитывая изложенное, представленным законопроектом предлагается в пункт 8-1 статьи 3 Закона внести изменения, в соответствии с которыми срок действия норм, установленных подпунктом э) статьи 1 Закона, будет продлён до 31 декабря 2029 года, то есть до истечения шестилетнего срока исковой давности по правонарушениям, которые могли иметь место до 31 декабря 2023 года в бухгалтерском учете и отчетности организаций при формировании себестоимости импортируемой медико-фармацевтической продукции, входящей в перечень социально значимых товаров; медицинского оборудования, приобретенного с целью реализации по договорам на осуществление закупок для государственных (муниципальных) нужд, при применении уровня торговой надбавки не более 25 процентов.

Социально-экономические последствия принятия настоящего проекта закона выражаются в сохранении стабильных условий хозяйствования для фармацевтических организаций республики, выполняющих важную социальную роль и сталкивающихся в настоящее время с дополнительными рисками при импорте медикаментов и медицинского оборудования.

Негативные последствия непринятия предложенной нормы выражаются в возможности уплаты штрафов организациями за нарушение законодательства Приднестровской Молдавской Республики за период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2023 года в сфере бухгалтерского учета и отчетности, что в свою очередь повлечет ухудшение финансового положения фармацевтических организаций в условиях нестабильной внешнеполитической и экономической ситуации;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики от 7 июня 2002 года № 138-З-III (CАЗ 02-23,1);

4) Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях от 21 января 2014 года № 10-З-V (САЗ 14-4);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года № 321-ЗИД "Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике" (СЗМР 00-3);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 29 сентября 2011 года № 156-З-V «О налоге на доходы организаций» (САЗ 11-39);

7) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2022 года № 96-З-VII «О мерах государственной поддержки субъектов экономической деятельности Приднестровской Молдавской Республики в связи с негативными последствиями внешних факторов» (САЗ 22-21);

8) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 27 апреля 2017 года № 86 «Об утверждении Положения, структуры и предельной штатной численности Министерства финансов Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 17-19);

в) принятие данного проекта не потребует внесения изменений и дополнений в иные нормативные правовые акты;

г) для реализации данного проекта закона не потребуется принятия либо отмены иных законодательных актов;

д) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.