Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста»

а) настоящий проект закона разработан во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов войны» и проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите инвалидов», в целях урегулирования вопросов, связанных с практическим применением норм, предусматривающих льготы по услугам местной телефонной сети, устранением правовых пробелов и несоответствий, исключением норм о предоставлении указанных льгот из закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Законом Приднестровской Молдавской Республики от 29 октября 2024 года № 262-ЗД-VII «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» (САЗ 24-44) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 48-З-V «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» (САЗ 12-18) (далее – Закон «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста») был дополнен статьей 24-3 (Предоставление льгот по услугам местной телефонной связи), согласно которой лицам пенсионного возраста - абонентам местной телефонной сети по адресу регистрации по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики предоставляются бесплатно ежемесячно первые 100 (сто) минут телефонных разговоров по местной телефонной сети. Указанная льгота финансируется за счет средств республиканского бюджета. Право на бесплатное использование первых 100 (ста) минут телефонных разговоров по местной телефонной сети распространяется и на членов семьи, совместно проживающих в жилом помещении абонента, которому предоставлено право на льготу, обозначенную в части первой настоящей статьи.

Вместе с тем в последующем был принят Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 25-1) (далее – Закон о республиканском бюджете на 2025 год), подпунктом в) части первой пункта 2 статьи 55 которого во изменение норм законодательных актов Приднестровской Молдавской Республики закреплены нормы, регулирующие льготы в сфере пользования услугами телефонной связи, отличные от норм Закона «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» в части категории лиц, получающих льготу по оплате услуг местной телефонной сети.

Указанные положения подпункта в) части первой пункта 2 статьи 55 Закона о республиканском бюджете на 2025 год предполагают предоставление льгот в виде бесплатных минут разговоров: 

1) абонентам-пенсионерам (100 (сто) минут по местной телефонной сети);

2) абонентам-инвалидам войны – защитникам Приднестровской Молдавской Республики (450 (четыреста пятьдесят) минут по местной телефонной сети);

3) абонентам-инвалидам Великой Отечественной войны (600 (шестьсот) минут по местной телефонной сети и междугородней связи);

4) абонентам - участникам боевых действий в период Великой Отечественной войны (600 (шестьсот) минут по местной телефонной сети и междугородней связи);

5) физическим лицам, обладающим льготами по плате за пользование телефоном, прописанным или зарегистрированным по месту жительства на жилой площади абонента, но не являющимся абонентами (100 (сто) минут по местной телефонной сети). В данную категорию входят лица, имеющие право на льготы по телефонной связи, но не являющиеся абонентами.

Таким образом, если в Законе «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» действуют положения о распространении права использования бесплатно первых 100 (ста) минут телефонных разговоров по местной телефонной сети и на членов семьи, совместно проживающих в жилом помещении абонентов, которым предоставлено право на льготы, то в Законе о республиканском бюджете на 2025 год данная льгота ежемесячно предоставляется каждому физическому лицу, прописанному или зарегистрированному по месту жительства на жилой площади абонента и имеющего право на льготы по плате за пользование телефоном в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики за счет средств республиканского бюджета, без включения в налогооблагаемую базу по подоходному налогу и единому социальному налогу, что в редакции Закона о республиканском бюджете на 2025 год приводит к неоднозначности понимания круга лиц, имеющих право на получение льготы. А именно,  неясно, распространяется ли льгота на всех проживающих членов семьи абонента, как предусмотрено Законом «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста», либо на каждого физического лица, прописанного (зарегистрированного) по месту жительства и имеющего самостоятельное право на льготу, независимо от статуса члена семьи абонента и проживания с ним.

В целях устранения указанных противоречий, возникающих в связи с включением в текстовую часть закона о республиканском бюджете норм, изменяющих содержание профильных законодательных актов, и расширяющих категорию лиц, имеющих право на льготы, настоящим проектом закона предлагается установить именно в Законе «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста», как профильном Законе, норму, регулирующую содержание льгот по услугам телефонной связи и категории лиц, имеющих право на данные льготы, с 1 января 2026 года.

Кроме того, данным проектом закона устраняется неопределённость действующей редакции вышеуказанных норм Закона «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста».

Так, исходя из действующей редакции норм однозначно не представляется возможным определить, член семьи абонента вправе пользоваться оконечным оборудованием абонента и осуществлять звонки в пределах 100 (ста) минут разговоров по местной телефонной сети, предоставленных абоненту, или членам семьи абонентов предоставляются дополнительные 100 (сто) минут разговоров по местной телефонной сети.

Кроме того, существенное значение приобретает вопрос о содержании термина «член семьи», который Закон «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» не раскрывает.

В связи с неоднозначным пониманием указанных норм и, как следствие, возникновением трудностей при реализации правоприменителями отдельных положений статьи 24-3 Закона «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста», регулирующих предоставление льгот по услугам местной телефонной связи, проектом закона предлагается сохранить положения о предоставлении лицам пенсионного возраста - абонентам местной телефонной сети по адресу прописки или регистрации по месту жительства в пределах Приднестровской Молдавской Республики бесплатно ежемесячно первых 100 (ста) минут телефонных разговоров по местной телефонной сети по 1 (одному) абонентскому номеру. При этом при реализации проекта закона нормы о распространении права на использование бесплатно первых 100 (ста) минут телефонных разговоров по местной телефонной сети и на членов семьи, совместно проживающих в жилом помещении абонента, которому предоставлено право на льготу, будут исключены, в связи с тем, что из-за неоднозначности формулировки расширяется категория лиц, имеющих право на льготу. Лица, проживающие совместно с абонентном, могут также пользоваться телефонными услугами в пределах льготы, предоставленной абонентном, так как фактически невозможно проконтролировать использует ли данные 100 (сто) минут телефонных разговоров абонент либо иное лицо.

Социально-экономическим последствием принятия данного проекта закона является устранение правовой неопределённости в категории лиц, имеющих право на льготы, и соблюдение принципа единства, полноты и непротиворечивости законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

Негативными последствиями непринятия предлагаемого проекта закона являются сохранение правовой неопределённости в категориях лиц, имеющих право на льготы, и нарушение принципа единства, полноты и непротиворечивости законодательства Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-KЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 апреля 2012 года № 48-З-V «О социальной защите ветеранов и лиц пенсионного возраста» (САЗ 12-18);

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2024 года № 361-З-VII «О республиканском бюджете на 2025 год» (САЗ 25-1);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27);

6) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2002 года № 98-ЗИД-III «О социальной защите ветеранов войны» (CАЗ 02-5);

в) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из средств республиканского бюджета, так как средства на предоставление льгот по услугам телефонной связи абонентам местной телефонной сети предусматриваются ежегодно законом Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год;

г) принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в:

1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 февраля 2002 года № 98-ЗИД-III «О социальной защите ветеранов войны» (CАЗ 02-5);

2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 июня 2006 года № 51-З-IV «О социальной защите инвалидов» (САЗ 06-27);

3) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2026 год» (направленный на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики Распоряжением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 30 октября 2025 года № 650р «О проекте закона Приднестровской Молдавской Республики «О республиканском бюджете на 2026 год»);

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятие отдельного законодательного акта.