Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О таможенном тарифе»

а) настоящий проект закона разработан в целях установления пределов регуляторной таможенной пошлины для соблюдения принципа верховенства Конституции Приднестровской Молдавской Республики над законами Приднестровской Молдавской Республики и применения таможенных тарифов в соответствии с нормами части первой пункта 2 статьи 98 и пункта 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики.

Так, в соответствии с частью первой пункта 2 и пунктом 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики законы и иные правовые акты, устанавливающие новые налоги и другие обязательные платежи или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют и вступают в силу с началом нового финансового года при условии, что они были официально опубликованы не позднее, чем за три месяца до его начала. Никто не может быть принужден к выплате налогов и других обязательных платежей, установленных не по закону, или расчет и взимание которых осуществляются не по закону, либо в ином порядке, чем это предусмотрено законом. Правительство Приднестровской Молдавской Республики на основании закона вправе отменять, вводить новые, а также увеличивать, уменьшать в пределах, установленных действующими законодательными актами, налоги и сборы, связанные с внешнеэкономической деятельностью, а в случае необходимости - сокращать и запрещать ввоз, вывоз и транзит продуктов, товаров и имущества с целью регулирования внешней торговли, экономики республики, стабильности отечественного производства, и осуществлять любые другие меры в целях развития экономики и государства. Правительство Приднестровской Молдавской Республики при представлении Верховному Совету Приднестровской Молдавской Республики проекта ежегодного государственного бюджета представляет на рассмотрение Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики информацию о мерах, предпринятых в осуществление указанных полномочий в отчетном финансовом году.

Статьей 1-2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 4 апреля 1995 года «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 95-2) (далее – Закон об основах налоговой системы) определено, что при установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить. В развитие данных норм статья 9 Закона об основах налоговой системы предусматривает, что в целях определения обязанностей налогоплательщика законодательные акты определяют: субъект налогообложения (налогоплательщика); объект и источник налога; норму (ставку) и единицу налогообложения; сроки уплаты налога; бюджет или внебюджетный фонд, в который зачисляется налог.

В соответствии с положениями Закона об основах налоговой системы под сбором, пошлиной понимается обязательный взнос, уплачиваемый организациями и физическими лицами или взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого предусмотрена налоговыми законами либо является одним из условий совершения органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами в отношении плательщиков сборов, пошлин определенных действий, в том числе юридически значимых, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Законом Приднестровской Молдавской Республики от 26 апреля 2000 года № 286-З «О таможенном тарифе» (СЗМР 00-2) (далее – Закон о таможенном тарифе) таможенная пошлина (пошлина) – обязательный платеж, взимаемый таможенными органами Приднестровской Молдавской Республики при ввозе или вывозе товара на территорию (с территории) Приднестровской Молдавской Республики и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Таким образом, таможенные пошлины являются обязательными платежами, которые относятся к категории косвенных налогов, а также считаются частью общих таможенных платежей наряду с налогами и сборами. 

Статьей 4 Закона о таможенном тарифе утверждены ставки и виды таможенных пошлин. Пунктом 3 статьи 6 Закона о таможенном тарифе определен порядок установления и применения регуляторной таможенной пошлины, согласно части первой которого регуляторные пошлины устанавливаются Правительством Приднестровской Молдавской Республики для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров, определенных настоящим Законом, согласно Приложению № 3 к настоящему Закону и применяются в течение ограниченного периода времени, определяемого Правительством Приднестровской Молдавской Республики в правовом акте, устанавливающем такие пошлины. Таким образом, согласно Закону о таможенном тарифе Приложением № 3 к данному Закону утвержден лишь перечень товаров, в отношении которых Правительством Приднестровской Молдавской Республики могут быть установлены регуляторные пошлины. При этом Законом о таможенном тарифе в противоречие пункту 3 статьи 98 Конституции Приднестровской Молдавской Республики не установлен предельный уровень ставки данного вида пошлины.

Принимая во внимание вышеизложенное, в целях соблюдения принципа единства, полноты и непротиворечивости системы правовых актов законопроектом предлагается установить предельный уровень регуляторной таможенной пошлины от 0 до 250 процентов.

Предельный уровень ставки регуляторной таможенной пошлины установлен исходя из действующих ставок регуляторной таможенной пошлины. Так, в соответствии с Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2025 года № 173 «О введении экспортной регуляторной таможенной пошлины на некоторые сырьевые ресурсы» (САЗ 25-24) на сегодняшний день действует регуляторная пошлина в отношении некоторых видов сырьевых ресурсов (песок, гравий, щебень, песчано-гравийная смесь, макадам), вывозимых из республики. При этом настоящая пошлина была установлена дифференцированно в разрезе товарной номенклатуры исходя из фактора осуществления переработки природных материалов в размере от 10 процентов до 35 процентов при условии стоимости товара, установленной внешнеэкономическим договором, равной или выше размера индикативной цены на данный товар, и повышенная ставка в размере 10 долларов США, если контрактная стоимость ниже индикативной цены. Действующая максимальная ставка регуляторной таможенной пошлины в процентном эквиваленте, в зависимости от вида сырьевых ресурсов, составляет от 73 процентов до 250 процентов.

Социально-экономические последствия принятия данного проекта закона заключаются в устранении противоречия между Законом о таможенном тарифе и Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, тем самым обеспечивая единство, полноту и непротиворечивость законодательства Приднестровской Молдавской Республики, а также в устранении возможности произвольного установления чрезмерных регуляторных пошлин путем закрепления их пределов.

Негативные последствия непринятия данного проекта закона заключаются в сохранении противоречия между Законом о таможенном тарифе и Конституцией Приднестровской Молдавской Республики;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 апреля 2000 года № 286-З «О таможенном тарифе» (СЗМР 00-2);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 4 апреля 1995 года «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 95-2);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 16 июня 2025 года № 173 «О введении экспортной регуляторной таможенной пошлины на некоторые сырьевые ресурсы» (САЗ 25-24);

в) принятие данного проекта закона не потребует принятия, отмены, внесения изменений и (или) дополнений в другие нормативные правовые акты;

г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

д) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.