Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики»

Обоснование к проекту Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики

Настоящий законопроект разработан в целях создания правовой базы, обеспечивающей справедливое, оперативное и эффективное разрешение уголовных дел, с учетом современных требований и потребностей общества, обеспечение баланса между полномочиями сторон, включая обвинение и защиту, гуманизации уголовного процесса, упрощения и ускорения процедур уголовного судопроизводства, развития институтов кассационного и надзорного производства.
Уголовно-процессуальный кодекс Приднестровской Молдавской Республики (далее – действующий УПК) был принят в 2002 году, фактически он дублирует положения Уголовно-процессуального кодекса МССР 1961 года. Поэтому можно без преувеличения констатировать, что действующему УПК уже более 60 лет и принят он был в совершенно иных по сравнению с настоящим периодом экономических, политических, общественных условиях Приднестровья.
Несмотря на то, что в действующий УПК вносились многочисленные изменения и дополнения, исправить его правовую философию, а также изменить процессуальную форму защиты права, адаптировав к новой правовой системе, невозможно. Все это создает большие сложности в его применении и снижает эффективность правосудия по уголовным делам.
Проект Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее по тексту – законопроект) содержит его новую редакцию, существенно дополняющую редакцию ныне действующего УПК, при сохранении его концепции.
С 11 апреля 2023 года при Комитете Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по законодательству, правоохранительным органам, обороне, безопасности, миротворческой деятельности, защите прав и свобод граждан действовала рабочая группа по разработке нового Уголовно-процессуального кодекса Приднестровской Молдавской Республики (далее – рабочая группа). Причиной создания рабочей группы послужило письмо Верховного суда Приднестровской Молдавской Республики о необходимости совершенствования законодательства в сфере уголовного судопроизводства в части практической реализации принципа состязательности сторон, в том числе в целях гармонизации с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. В рамках указанной работы было проведено 17 заседаний, рассмотрено более 450 поправок к 57 главам законопроекта. В рабочей группе участвовали депутаты и специалисты Комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по законодательству, правоохранительным органам, обороне, безопасности, миротворческой деятельности, защите прав и свобод граждан, представители Администрации Президента ПМР, Прокуратуры ПМР, Следственного комитета ПМР, Аппарата Уполномоченного по правам человека в ПМР, Министерства юстиции ПМР, Верховного суда ПМР, Министерства обороны ПМР, Министерства внутренних дел ПМР, Министерства государственной безопасности ПМР, Государственного таможенного комитета ПМР, Палаты адвокатов ПМР, а также ПГУ им. Т. Г. Шевченко. 
В процессе работы над законопроектом были изучены рекомендации, содержащиеся в научных разработках по уголовно-процессуальному праву за период применения ныне действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Изучен опыт правового регулирования уголовного судопроизводства других стран, а также уголовно-процессуальные кодексы ряда государств (Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан и др.), судебная практика.
Законопроект уточняет и дополняет понятийный аппарат уголовного процесса, введя термины, которые конкретизируют ключевые категории. Например, в законопроект включены понятия «уголовное преследование», «потерпевший», «заявитель», «дознание» и другие термины, уже закрепленные в российской практике. Это способствует единообразию правоприменения и облегчает понимание участниками процесса.
Законопроект формирует четкую структуру уголовного преследования, разделяя его на три вида: частное обвинение — дела, возбуждаемые по заявлению потерпевшего; частно-публичное обвинение — дела, возбуждаемые в исключительных случаях при наличии заявлений потерпевшего, но в случае отказа от заявления производство не прекращается; публичное обвинение — дела, возбуждаемые органами дознания или следствия независимо от воли потерпевшего.
Законопроект усиливает реализацию принципов состязательности, равенства сторон, законности и обеспечения прав личности. Например, уточняется порядок реализации права на защиту, вводится больше гарантий для подозреваемых и обвиняемых, а также механизмов предотвращения незаконного вмешательства в их права.
Законопроект актуализирует основания отказа в возбуждении уголовного дела, а также перечень оснований для прекращения уголовного дела, что позволяет исключить необоснованное уголовное преследование. 
Проект дополняет перечень мер пресечения двумя новыми для Приднестровья институтами: домашний арест — ограничение свободы передвижения лица в пределах места проживания; запрет определенных действий — индивидуальные ограничения, предотвращающие совершение лицом действий, которые могут препятствовать производству по делу.
Уточнен круг уголовных дел, относящихся к компетенции дознания. Это позволит оптимизировать работу следственных органов, сократить сроки предварительного расследования.
В проекте пересмотрен порядок рассмотрения кассационного и надзорного обжалования. Уточнен перечень субъектов, имеющих право на подачу жалоб, регламентирован процесс их рассмотрения, а также введены четкие критерии для принятия решений судами соответствующих инстанций.
Проект закрепляет возможность заключения досудебного соглашения о сотрудничестве между подозреваемым (обвиняемым) и следствием. Судебный штраф вводится как альтернатива уголовной ответственности, что позволяет учесть смягчающие обстоятельства и способствует гуманизации правоприменения.
Законопроектом вводятся детализированные нормы о специфике расследования и судебного разбирательства по делам в отношении отдельных категорий лиц: судей, депутатов, адвокатов, прокуроров, следователей и иных лиц с особым правовым статусом.
Представленный законопроект адаптирует передовой опыт российского уголовного процесса на приднестровские реалии, сохраняя баланс между эффективностью уголовного судопроизводства и соблюдением прав граждан. Новшества призваны улучшить качество работы правоохранительных органов, сократить сроки рассмотрения дел, повысить защиту прав всех участников процесса и приблизить национальное законодательство к лучшим мировым стандартам.
Многие концептуальные положения и новеллы законопроекта проверены законодательной и судебной практикой нашей Республики, что значительно снизит количество пробелов процессуально-правового характера.
Социально-экономическим последствием принятия проекта закона является более эффективное и справедливое осуществление уголовного судопроизводства.
Принятие законопроекта потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики. Соответствующие проекты законов внесены вместе с законопроектом.
Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики на 2025 год. Вместе с тем, дополнительные финансовые затраты будут заложены в республиканский бюджет на 2026 год в связи с введением с 1 января 2026 года новых мер пресечения (домашний арест и запрет определенных действий).
Ввести в действие представленный законопроект предлагается по истечении 3 (трех) месяцев со дня официального опубликования 
В данной сфере правового регулирования действует Уголовный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Уголовно-исполнительный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Счетной палате Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе судей в Приднестровской Молдавской Республике», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе народных депутатов местных Советов народных депутатов Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О статусе депутата Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Следственном комитете Приднестровской Молдавской Республики», Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Конституционном суде Приднестровской Молдавской Республики», Избирательный кодекс Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Приднестровской Молдавской Республике», Конституционный Закон Приднестровской Молдавской Республики «О Прокуратуре Приднестровской Молдавской Республики», Закон Приднестровской Молдавской Республики «О гарантиях лицам, занимавшим должности Президента Приднестровской Молдавской Республики, Вице-Президента Приднестровской Молдавской Республики, Председателя Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики и прекратившим исполнение своих полномочий, и членам их семей».