Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике»

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике»

а) настоящий проект закона Приднестровской Молдавской Республики разработан в целях создания механизма реализации текущего контроля исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования и исполнения бюджета в отношении непревышения совокупного объема закупок (принятых обязательств) утвержденным лимитам финансирования при осуществлении закупок государственными (муниципальными) заказчиками.

Так, согласно статье 54-1 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48) (далее – Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике») исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования и исполнения бюджета, по мере представления государственными (муниципальными) заказчиками информации, включаемой в реестры контрактов, заключенных заказчиками, осуществляет текущий контроль в отношении непревышения совокупного объема закупок (принятых обязательств) утвержденным лимитам финансирования.

Однако информация, включаемая в реестр контрактов в соответствии с нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике», не позволяет в полном объеме оценить совокупный объём закупок (принятых бюджетных обязательств) ввиду того, что не содержит информацию о договорах, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), информацию о малых закупках.

Так, например, в соответствии с подпунктом ч) пункта 1 статьи 48 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товаров, работ, услуг в целях обеспечения государственных нужд органов государственной власти Приднестровской Молдавской Республики, осуществляющих функции в сфере обороны, безопасности и правоохранительной деятельности. Следовательно, информация о значительном объеме закупок, приходящихся на ведомства «силового блока», не подлежит представлению в исполнительный орган государственный власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, с целью включения в реестр контрактов, соответственно, данное обстоятельство, не позволяет определить совокупный объем закупок указанных заказчиков. Учитывая значительное количество законодательно установленных исключений в части представления информации о закупках, подлежащей включению в реестр контрактов, его ведение в формате, предусмотренном нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике», что не позволяет определить соответствие либо несоответствие совокупного объема закупок государственных (муниципальных) заказчиков утвержденным лимитам финансирования. Следовательно, в действующей редакции Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» закреплена норма, не предусматривающая механизм ее реализации в части проведения текущего контроля в отношении непревышения совокупного объема закупок утвержденным лимитам финансирования по мере представления государственными (муниципальными) заказчиками информации, включаемой в реестры контрактов, заключенных заказчиками.

В данной связи, в целях создания практической реализации такой формы контроля в сфере закупок, как текущий контроль в отношении непревышения объема закупок (принятых обязательств) утвержденным лимитам финансирования, проектом закона предлагается внедрить новый инструментарий в сфере закупок, направленный на формирование объема закупок государственных и муниципальных заказчиков в рамках ведения «реестра закупок государственных (муниципальных) заказчиков», в который будет включаться информация обо всех без исключений закупках, произведенных заказчиком в соответствии с Законом Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике», в том числе по закупкам, не требующим заключения контрактов. Указанный инструмент позволит сформировать информацию об объеме закупок государственных и муниципальных заказчиков и оценить его соответствие или несоответствие утвержденным лимитам финансирования.

Таким образом, данным проектом закона предлагается дополнить Закон Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» статьей 55-1, предусматривающей ведение реестра закупок исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования и исполнения бюджета, и перечень информации и документов, которые включаются в реестр закупок.

Важно подчеркнуть, что представление в исполнительный орган государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования и исполнения бюджета, государственными (муниципальными) заказчиками информации и документов, которые предложено включать в реестр закупок не потребует дополнительных трудозатрат, ни со стороны государственных и муниципальных заказчиков, ни со стороны исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования и исполнения бюджета. Так, в настоящее время в целях обеспечения возможности получения от государственных (муниципальных) заказчиков информации обо всех бюджетных обязательствах, принимаемых, как на республиканском, так и на муниципальном уровне, в 2022 году исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования и исполнения бюджета, с главными распорядителями бюджетных средств заключены соглашения о порядке предоставления доступа и пользования ведомственной автоматизированной информационной системой. В результате, в настоящее время к ведомственной автоматизированной информационной системе подключено 149 главных распорядителей бюджетных средств, из которых 34 на республиканском уровне и 115 на муниципальном уровне. Подключившиеся к автоматизированной информационной системе главные распорядители бюджетных средств размещают в указанной системе информацию по всем без исключения закупкам (включая малые закупки и закупки у единственного поставщика), а также иным обязательствам денежного характера (заработная плата, стипендии и другое). Вместе с тем, представление указанной информации носит добровольный порядок, сроки, объем, содержание и обязанность внесения соответствующей информации на законодательном уровне не регламентированы.

В целях обеспечения соблюдения принципа открытости и прозрачности государственных и муниципальных закупок, а также полноты и безвозмездного доступа к информации в государственной системе в сфере закупок для внешних пользователей, проектом закона предлагается дополнить статью 24 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» новым пунктом 5-1, предусматривающим обязанность государственных (муниципальных) заказчиков размещать в информационной системе закупок копии контрактов (по аналогии с реестром контрактов, заключенных коммерческими заказчиками) в течение 3 (трех) рабочих дней, следующих за днем заключения таковых. При этом действие предлагаемой нормы не будет распространяться на контракты на закупку (оказание, выполнение) товаров (работ, услуг), определенных статьей 48 Закона «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике», а именно на осуществление малых закупок и закупок с единственным поставщиком, а также включение сведений, составляющих государственную тайну.

Согласно подпункту а) пункта 9 статьи 61 Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 23-16) действие норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» в части ведения реестров контрактов, заключенных государственными (муниципальными) заказчиками, приостановлено до 30 июня 2023 года.

Таким образом, учитывая приближение обозначенного срока и принимая во внимание длительность процедуры согласования проекта, а также необходимость соблюдения установленной Законом Приднестровской Молдавской Республики от 4 февраля 2021 года № 6-З-VII «Регламент Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 21-5) процедуры рассмотрения и принятия законов, проектом закона предлагается продлить срок приостановления нормы до 31 июля 2023 года.

Также, нормами Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» предусмотрено ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками. При этом законопроектом предлагается ведение реестра контрактов, заключенных коммерческими заказчиками, и реестра закупок государственных (муниципальных) заказчиков. Таким образом, в целях исключения правового пробела, принимая во внимание, что действующие нормы прекратят свое действие 1 июля 2023 года, а новые к этому времени не вступят в законную силу, законопроектом предлагается установить вступление в силу нормы по ведению реестра закупок государственных (муниципальных) заказчиков с 1 августа 2023 года.

Социально-экономическими и иными последствиями принятия данного проекта закона являются:

1) реализация норм Закона Приднестровской Молдавской Республики «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» в части осуществления исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования и исполнения бюджета, текущего контроля в отношении непревышения объема закупок (принятых обязательств) утвержденным лимитам финансирования посредством ведения реестра закупок, содержащего информацию обо всех (без исключения) бюджетных обязательствах, принятых государственными (муниципальными) заказчиками. Обеспечение механизма текущего контроля, в свою очередь, позволит пресекать формирование несанкционированной кредиторской задолженности, что в целом повысит уровень бюджетной дисциплины главных распорядителей бюджетных средств;

2) обеспечение соблюдения принципов открытости и прозрачности для внешних пользователей на завершающей стадии осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, что придаст указанным закупкам публичный характер посредством установления требования о размещении государственными (муниципальными) заказчиками в информационной системе копии контракта, содержащего необходимую информацию о победителе, предмете, цене и другом;

3) оптимизация трудозатрат органов государственной власти и управления, а также государственных и муниципальных заказчиков, поскольку соответствующая информация о закупках представляется единожды в адрес исполнительного органа государственной власти, в ведении которого находятся вопросы планирования и исполнения бюджета без дублирования аналогичной информации на официальных сайтах заказчиков в глобальной сети Интернет и (или) в информационной системе в сфере закупок;

б) в данной сфере правового регулирования в Приднестровской Молдавской Республике действуют:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 11-48);

3) Гражданский кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 26 ноября 2018 года № 318-З-VI «О закупках в Приднестровской Молдавской Республике» (САЗ 18-48);

5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2022 года № 389-З-VII «О республиканском бюджете на 2023 год» (САЗ 23-1);

6) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики о 26 декабря 2019 года № 454 «Об утверждении Порядка ведения реестра контрактов, заключенных государственными (муниципальными) заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (САЗ 20-1);

в) принятие данного проекта закона не потребует дополнительных затрат из средств республиканского бюджета;

г) принятие данного проекта закона потребует отмены Постановления Правительства Приднестровской Молдавской Республики о 26 декабря 2019 года № 454 «Об утверждении Порядка ведения реестра контрактов, заключенных государственными (муниципальными) заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну» (САЗ 20-1);

д) реализация данного проекта закона потребует разработки и принятия правового акта Правительства Приднестровской Молдавской Республики, устанавливающего порядок ведения реестра закупок государственных (муниципальных) заказчиков;

е) для вступления в силу данного проекта закона не потребуется принятия отдельного законодательного акта.