Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

а) настоящий проект закона разработан в целях обеспечения единства требований к организации учебного процесса в организациях, реализующих программы профессионального обучения, соблюдения квалификационных требований, повышения качества подготовки кадров и формирования образовательной среды, доступной для всех категорий обучающихся.

Проектом закона предусматривается закрепление возможности разработки и утверждения исполнительными органами государственной власти типовых и примерных основных программ профессионального обучения в случаях, прямо установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики, что позволит обеспечить наличие правового механизма действия единых требований к содержанию и результатам профессионального обучения в сферах, имеющих повышенную социальную, технологическую или правовую значимость. При этом проект не вводит обязательного утверждения типовых или примерных программ для всех направлений профессионального обучения, а предусматривает их утверждение исключительно в случаях, прямо предусмотренных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Так, например, в отдельных видах профессиональной деятельности (в том числе связанных с безопасностью труда, эксплуатацией опасных объектов, оказанием социально значимых услуг и иными регулируемыми направлениями) требуется гарантированный минимальный уровень подготовки работников. В свою очередь отсутствие единых ориентиров к содержанию программ профессионального обучения в таких сферах может приводить к:

1) существенным различиям в уровне подготовки;

2) рискам причинения вреда жизни и здоровью граждан;

3) несоответствию подготовки обязательным требованиям законодательства.

Закрепление на законодательном уровне возможности утверждения типовых и примерных программ профессионального обучения позволит обеспечить правовую определенность и прозрачность регулирования данных правоотношений.

Таким образом проектом закона:

1) не вводится избыточное государственное регулирование;

2) предлагается установить право организаций, осуществляющих образовательную деятельность, самостоятельно разрабатывать и утверждать программы в иных случаях;

3) обеспечивается баланс между государственными гарантиями качества и автономией системы образования.

Принятие проекта закона в свою очередь позволит:

1) обеспечить единые минимальные требования к подготовке по социально значимым и регулируемым видам профессиональной деятельности;

2) повысить сопоставимость квалификаций;

3) создать нормативную основу для объективной оценки качества подготовки;

4) повысить уровень доверия к результатам профессионального обучения.

Проект не требует дополнительного регулирования в иных сферах и не ограничивает действующие полномочия организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за пределами случаев, прямо установленных законодательными актами.

В свою очередь важно, что профессиональное обучение должно быстро адаптироваться к запросам работодателей, учитывать специфику рынка труда и конкретных профессий, что сложно обеспечить при единой, централизованно утверждаемой программе для всех.

В связи с чем, в целях сохранения гибкости системы профессионального обучения и при этом обеспечения методической поддержки организаций образования целесообразно установить порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения, в рамках которого организации образования будут руководствоваться типовыми и примерными программами профессионального обучения при разработке соответствующих основных программ профессионального обучения с учетом собственной специфики.

Социально-экономическими последствиями принятия проекта закона будет являться:

1) сохранение гибкости системы профессионального обучения, позволяющей организациям образования оперативно адаптировать содержание программ под реальные потребности экономики и рынка труда Приднестровской Молдавской Республики;

2) повышение адресности подготовки кадров, поскольку программы профессионального обучения формируются с учётом конкретных квалификационных требований работодателей, отраслевой специфики;

3) рациональное использование бюджетных средств, направляемых непосредственно на реализацию образовательных программ и практическую подготовку обучающихся, а не на создание дублирующих нормативных документов;

4) внедрение инновационных форм обучения, практико-ориентированных модулей и современных технологий профессиональной подготовки;

5) отсутствие негативного влияния на доступность профессионального обучения, поскольку реализация программ осуществляется в рамках действующих лицензионных и квалификационных требований;

6) поддержание устойчивости рынка труда, так как подготовка рабочих кадров и специалистов осуществляется на основе фактической потребности экономики, а не унифицированных модельных решений;

7) предотвращение формализации образовательного процесса, связанной с обязательным следованием примерным программам, не учитывающим технологические и производственные различия.

Негативными последствиями непринятия проекта закона является сохранение условий, при которых действуют лишь требования к содержанию и разработке программ профессионального обучения, но не их реализации;

б) в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

1) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

2) Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики от 30 ноября 2011 года № 224-КЗ-V «О Правительстве Приднестровской Молдавской Республики (САЗ 11-48);

3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 27 июня 2003 года № 294-З-III «Об образовании» (САЗ 03-26);

в) в Российской Федерации в данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты:

1) Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;

2) Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 26 августа 2020 года № 438 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения»;

г) принятие данного проекта закона потребует:

1) внесения изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики от 12 января 2017 года № 17-З-VI «О безопасности дорожного движения» (САЗ 17-3);

2) разработки нормативного правового акта Министерства просвещения Приднестровской Молдавской Республики, регулирующего порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения;

д) принятие данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;

е) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта.