Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»

Проект Закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» разработан с целью законодательного закрепления права обучающихся, успешно прошедших промежуточные испытания за определенный период времени, осуществлять трудовую деятельность в организациях образования по ряду образовательных программ.

Представленный законопроект направлен на дополнительное привлечение педагогических работников в сферу образования и улучшение ситуации кадрового обеспечения организаций образования.

1. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 52 к педагогической деятельности допускаются лица, имеющие высшее или среднее профессиональное образование либо имеющие незаконченное высшее профессиональное образование.

Вместе с тем, допуск лиц с любым незаконченным высшим образованием к педагогической деятельности ставит под сомнение обеспечение права ребенка (обучающегося) на получение качественного образования, поскольку, как правило, под «незаконченным высшим» понимается ситуация, когда человек отчислился (например, с 3-го или 4-го курса) и не восстановился. Кроме того, педагогика – это не только знание предмета (математики или истории), но и владение методикой преподавания, возрастной психологией и физиологией. С целью недопущения профанации педагогической деятельности видится целесообразным исключение безусловного права на преподавание для лиц с любым незаконченным образованием.

В то же время, учитывая острый дефицит педагогических кадров в организациях образования республики и, в то же время, с целью защиты прав, обучающихся на качественное образование представленным законопроектом, предлагается дифференцировать право осуществлять педагогическую деятельность в зависимости от соблюдения определенных требований. В частности, законопроектом предлагается:

1) предоставить право обучающимся по программам высшего образования преподавать по основным общеобразовательным программам в организациях общего образования, а также в организациях начального и среднего профессионального образования при условиях:

- прохождения успешной промежуточной аттестации минимум за 3 года обучения (т.е. перешли на 4-й курс бакалавриата или 4-5 курс специалитета).;

- обучения по специальностям (направлениям подготовки) «Образование и педагогические науки».

2) Предоставить право обучающимся по программам высшего образования преподавать по соответствующим специальности (направлению подготовки) основным общеобразовательным программам в организациях общего образования, а также в организациях начального и среднего профессионального образования при условии:

- прохождения успешной промежуточной аттестации минимум за 3 года обучения (т.е. перешли на 4-й курс бакалавриата или 4-5 курс специалитета).

3) Предоставить право совершеннолетним обучающимся организаций среднего профессионального образования в последний год обучения преподавать по образовательным программам дошкольного образования и начального общего образования при условиях:

- прохождения успешной промежуточной аттестации;

- обучения по специальностям (направлениям подготовки) «Образование и педагогические науки».

4) предоставить право обучающимся по программам высшего образования преподавать по соответствующим дополнительным общеобразовательным программам (кружковой направленности, предпрофессиональным в области искусств, программам спортивной подготовки) при условии:

- прохождения успешной промежуточной аттестации не менее чем за 2 года обучения;

Соответствие образовательной программы определяется работодателем.

Проектом закона предлагается установить, что порядок допуска к занятию педагогической деятельностью устанавливается уполномоченным Правительством ПМР исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы образования, по согласованию с уполномоченным Правительством ПМР исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере труда.

Осуществление педагогической деятельности студентами при условии успешного прохождения промежуточной аттестации не менее чем за 3 года обучения и дальнейшего обучения выступает гарантом того, что преподавать будет педагог, уже сделавший осознанный выбор, освоивший основы психологии и предметную базу, что минимизирует риски неквалифицированного преподавания.

Согласно государственным образовательным стандартам по педагогическим направлениям подготовки к окончанию 3 курса обучающиеся осваивают базовый цикл психолого-педагогических и методических дисциплин, проходят учебную и производственную (педагогическую) практику, формируют начальные профессиональные компетенции, достаточные для выполнения функций педагога под методическим сопровождением.

Таким образом, студенты 3 курса обладают необходимым уровнем теоретической подготовки, практическими навыками, подтвержденными результатами практики, а также способностью выполнять педагогическую деятельность в рамках квалификационных требований начального уровня.

Закрепление в Законе Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» возможность педагогической деятельности обучающимися после 3 курса позволит  снизить кадровый дефицит в организациях образования, обеспечить преемственность подготовки педагогических кадров, повысить качество практической подготовки будущих педагогов, сократить период профессиональной адаптации выпускников, мотивировать студентов к продолжению обучения и закреплению в профессии при условии строгого контроля за успеваемостью работающих студентов.

На сегодняшний день значительная часть обучающихся по педагогическим направлениям подготовки фактически осуществляет педагогическую деятельность в организациях образования. По информации, предоставленной ГОУ «ПГУ им. Т.Г. Шевченко», в университете педагогическую деятельность осуществляют:

а) 64 обучающихся 3 курса по образовательным программам бакалавриата;

б) 62 обучающихся 4 курса по образовательным программам бакалавриата;

в) 24 обучающихся 5 курса по образовательным программам специалитета;

г) 79 обучающихся, освоивших образовательные программы бакалавриата и продолжающих обучение по образовательным программам магистратуры.

Кроме того, по сведениям ГОУ СПО «Бендерский педагогический колледж», осуществляющего подготовку специалистов по программам среднего профессионального образования, педагогическую деятельность осуществляют обучающиеся:

а) 3 курса — 15 человек;

б) 4 курса — 26 человек.

Приведённые данные свидетельствуют о сформировавшейся практике привлечения обучающихся к осуществлению педагогической деятельности при одновременном освоении образовательных программ.

2. В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» обучение в организациях профессионального образования за счет средств республиканского бюджета производится по результатам конкурса и на основании подписанного договора об оказании образовательных услуг.

Одними из существенных условий данного договора является обязательство организации профессионального образования совместно с уполномоченным Правительством ПМР исполнительным органом государственной власти по завершении обучения предпринять меры по трудоустройству лица, освоившего указанные образовательные программы, а также обязательство лица, освоившего образовательные программы – по завершении обучения отработать по полученной профессии, специальности (направлению подготовки).

Законопроектом предлагается закрепить норму, в соответствии с которой в случае, если гражданин, обучающийся по образовательным программам среднего или высшего профессионального образования, успешно прошедший промежуточную аттестацию не менее чем за 3 (три) года обучения, осуществляет трудовую деятельность по получаемой специальности (направлению подготовки), распределение такого гражданина осуществляется в организацию, в которой он осуществляет свою трудовую деятельность. Началом исчисления срока исполнения обязательства отработать по полученной специальности (направлению подготовки) считается день заключения трудового договора.

Анализируя правоприменительную практику в сфере образования Российской Федерации, следует, что аналогичные нормы, касающиеся предоставления обучающимся в организациях высшего и среднего профессионального образования, осуществлять педагогическую деятельность содержатся в Федеральном Законе «Об образовании в Российской Федерации».

Во взаимосвязи с проектом закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании» следует рассматривать:

1) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики», – предусматривает норму, согласно которой к педагогической деятельности допускаются лица, соответствующие требованиям, установленным законодательством Приднестровской Молдавской Республики об образовании.

2) проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон «О заработной плате работников бюджетной сферы, денежном довольствии военнослужащих и лиц, приравненных к ним по условиям выплат денежного довольствия, денежном содержании государственных гражданских служащих, - предусматривает для педагогических работников, в том числе педагогических работников организаций образования повышенного уровня (лицеи, гимназии, гимназические классы), обучающихся по образовательным программам высшего профессионального образования и успешно прошедший промежуточную аттестацию не менее чем за 3 (три) года обучения размеры должностных окладов.

В данной сфере правового регулирования действуют следующие нормативные правовые акты Приднестровской Молдавской Республики:

а) Конституция Приднестровской Молдавской Республики;

б) Трудовой кодекс Приднестровской Молдавской Республики;

в) Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об образовании»;

г) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 12 января 2010 года № 5 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел: «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (САЗ 10-7);

Для принятия данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта о введении его в действие.

Принятие данного проекта закона потребует внесения изменений и дополнений в следующие нормативные правые акты Приднестровской Молдавской Республики:

а) Постановление Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 7 апреля 2021 года № 116 «Об утверждении Положения о порядке распределения и трудоустройства лиц, освоивших образовательные программы начального, среднего, высшего профессионального образования или послевузовского профессионального образования – программы ординатуры за счет средств республиканского бюджета и прошедших государственную (итоговую) аттестацию» (САЗ 21-14);

б) Приказ Министерства по социальной защите и труду Приднестровской Молдавской Республики от 12 января 2010 года № 5 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел: «Квалификационные характеристики должностей работников образования» (САЗ 10-7);

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат.