Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "Об исполнительном производстве"

Пояснительная записка к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Приднестровской Молдавской Республики "Об исполнительном производстве" 

 а) настоящий проект закона разработан с целью защиты прав взыскателей на удовлетворение требований по исполнительным документам за счет имущества должника, а также направлен на совершенствование законодательства об исполнительном производстве Приднестровской Молдавской Республики.
 В Законе Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года №649-3-III "Об исполнительном производстве" (САЗ 05-44) (далее – Закон об исполнительном производстве) содержатся такие термины, как "исполнительные действия" и "меры принудительного исполнения", однако их понятия законодательно не закреплены.
 Настоящим законопроектом предлагается по аналогии с Федеральным законом Российской Федерации от 2 ноября 2017 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" дополнить Закон об исполнительном производстве понятиями "исполнительные действия", под которыми понимаются совершаемые судебным исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе и "меры принудительного исполнения", под которыми понимаются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.
 Также законопроектом предлагается закрепить перечень исполнительных действий, которые судебный исполнитель вправе совершать в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения.
 Меры принудительного исполнения, которые судебный исполнитель применяет в процессе исполнения требований исполнительных документов, закреплены в статье 44 Закона об исполнительном производстве.
 Проектом закона предлагается расширить перечень мер принудительного исполнения, дополнив его такими мерами, как: обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника, принудительное вселение взыскателя, принудительное выселение должника, установление временного ограничения права на выезд должника из Приднестровской Молдавской Республики.
 Предложенные меры будут стимулировать должников исполнять обязательства надлежащим образом, что, в свою очередь, позволит ускорить процесс восстановления нарушенных прав взыскателей по исполнительным производствам.
 Наряду с предложенными изменениями проектом закона предлагается наделить руководителя Государственной службы судебных исполнителей Приднестровской Молдавской Республики, старших судебных исполнителей и их заместителей правом совершать исполнительные действия в целях оказания содействия судебным исполнителям при ведении исполнительных производств особой сложности. Кроме того, предлагается наделить судебного исполнителя правом производить фото-, видеосъемку при совершении исполнительных действий, например, для фиксации количества, качества и технического состояния арестованного имущества, фиксации факта растраты арестованного имущества, отказа должника исполнить требования исполнительного документа неимущественного характера, фиксации вскрытия помещения и тому подобное.
 Кроме того, законопроектом предлагается усовершенствовать порядок обращения взыскания на имущество должника. Так, в соответствии с нормами Закона об исполнительном производстве судебный исполнитель наделен правом производить арест имущества должника в качестве обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям до истечения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 
 При этом, согласно пункту 6 статьи 9 Закона об исполнительном производстве в целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении. При отсутствии одного из таких фактов действия судебного исполнителя являются незаконными.
 Законопроектом предлагается внести дополнения в статью 50 Закона об исполнительном производстве, наделив судебного исполнителя правом накладывать арест на имущество должника как по заявлению взыскателя, так и по собственной инициативе, в том числе в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований.
 В качестве дополнительной гарантии на удовлетворение требований взыскателя по исполнительному документу законопроектом предлагается в Законе об исполнительном производстве закрепить норму, согласно которой судебный исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника, установленные статьей 74 Закона об исполнительном производстве. Это позволит исключить случаи выведения недобросовестным должником своего имущества из объектов взыскания, что ранее приводило к невозможности фактического исполнения требований исполнительного документа имущественного характера. При этом судебный исполнитель не вправе будет передать арестованное имущество на реализацию, поскольку согласно пункту 3 предлагаемой законопроектом статьи 45 Закона об исполнительном производстве, взыскание на имущество должника обращается в первую очередь на денежные средства должника.
 Согласно пункту 1 статьи 50 Закона об исполнительном производстве арест на имущество должника налагается не позднее 1 (одного) месяца со дня вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а в необходимых случаях – одновременно с его вручением. В пункте 2 статьи 60 Закона об исполнительном производстве установлено, что изъятие арестованного имущества и передача его для продажи производится не ранее 5 (пяти) дней и не позднее 1 (одного) месяца после наложения ареста.
 Нарушение установленных сроков ареста и изъятия арестованного имущества порождают жалобы со стороны должников и признание действий судебного исполнителя незаконными. Несоблюдение судебными исполнителями сроков наложения ареста и изъятия арестованного имущества должника зачастую обусловлено объективными причинами: непредоставление должником сведений об имуществе, числящимся на балансе организации, препятствие доступа к имуществу, его сокрытие, невостребованность имущества должника и необходимость принятия мер по наложению ареста на иное имущество должника и так далее.
 Более того, при аресте станков, оборудования, транспортных средств и иной техники указанное имущество не изымается, а остается на ответственном хранении у должника до его реализации в силу его громоздкости либо неисправности автотранспортного средства.
 В предложенном проекте закона сроки, в течение которых судебным исполнителем налагается арест на имущество должника и проводится его изъятие, предлагается исключить.
 Кроме того, законопроектом предлагается в статье 50 Закона об исполнительном производстве установить сроки направления процессуальных документов (постановления судебного исполнителя о наложении ареста на имущество должника, акта описи и ареста имущества должника) сторонам исполнительного производства, собственнику государственного или муниципального имущества, залогодержателю и другим заинтересованным лицам, что позволит им своевременно защитить охраняемые законом права на арестованное имущество. Также предлагается возложить на судебных исполнителей обязанность по немедленному извещению залогодержателя о наложении ареста на заложенное имущество.
 Предложенные законопроектом изменения позволят исключить возможность преднамеренно, в целях уклонения от исполнения требований исполнительных документов, произвести должником отчуждение и перерегистрацию арестованного имущества.
 Представленным законопроектом предлагается установить, что при наложении судебным исполнителем ареста на ценные бумаги должника или на денежные средства, находящиеся на счетах в банках или иных кредитных организациях, акт описи и ареста имущества должника не составляется. Так, действующая редакция статьи 52 Закона об исполнительном производстве наделяет судебного исполнителя обязанностью составлять акт описи и ареста имущества должника с указанием отличительных признаков имущества, его предварительной стоимости, одновременно с этим передавать арестованное имущество на хранение. 
 Принимая во внимание, что денежные средства физических лиц, являющихся должниками по исполнительным производствам, находящиеся на расчетном счете в банках и иных кредитных организациях, а также ценные бумаги, обезличены, предлагается производить арест денежных средств, находящихся в банках и иных кредитных организациях на банковских счетах и во вкладах должника, и денежных средств, которые будут поступать на счета и во вклады должника в будущем, на основании постановления судебного исполнителя о наложении ареста на имущество должника по мере их поступления на счета и вклады, в том числе открытые после получения банком данного постановления.
 В соответствии с подпунктом г) части пятой статьи 25 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 1993 года "О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике" (САЗ 93-2) справки по операциям и счетам юридических лиц и физических лиц, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также нотариусов, осуществляющих частную нотариальную деятельность (частных нотариусов), выдаются банком и кредитной организацией самим клиентам, их представителям, а также в случаях, предусмотренных соответствующими законодательными актами об их деятельности органам, осуществляющим функции по исполнению судебных актов и актов других органов (судебным исполнителям), по делам, находящимся в их производстве.
 В процессе розыска имущества должника у судебного исполнителя возникает необходимость в получении у банков и кредитных организаций справок по операциям и счетам юридических лиц и физических лиц, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Поскольку право судебного исполнителя не закреплено законодательными актами об их деятельности, воспользоваться данной нормой права в настоящее время возможным не представляется.
 В рамках представленного законопроекта предлагается восполнить существующий правовой пробел путем внесения соответствующих дополнений в Закон об исполнительном производстве, что позволит судебному исполнителю получать справки по операциям и счетам юридических лиц и физических лиц, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющихся должниками по исполнительным производствам, и в свою очередь, оперативно принимать решение по исполнительному производству.
 18 июля 2017 года вступил в силу Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2017 №208-ЗИД-VI "О внесении изменения и дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики "Об исполнительном производстве" (САЗ 17-29), которым внесены дополнения в статью 52 Закона, предоставляющие право судебному исполнителю обращать взыскание на имущественные права должника.
 С целью получения сведений от должника о наличии у него прав на имущество, на которое возможно обратить взыскание, проектом закона предлагается в статье 45 Закона об исполнительном производстве возложить на должника обязанность предоставлять данные сведения по требованию судебного исполнителя. Указанные сведения должны предоставляться должником в сроки, установленные судебным исполнителем.
Данное предложение согласуется со статьей 4 Закона об исполнительном производстве, согласно которой требования судебного исполнителя, связанные с исполнением судебных актов и актов других органов, обязательны для всех органов государственных власти, организаций, должностных лиц и граждан на всей территории Приднестровской Молдавской Республики.
 Законопроектом предлагается дополнить главу 4 Закона об исполнительном производстве статьей 50-1, предусматривающей порядок изъятия имущества должника.
 В этой связи нормы, регулирующие порядок изъятия арестованного имущества, содержащиеся в пункте 2 статьи 61 Закона об исполнительном производстве, предусматривающей реализацию имущества на комиссионных началах, предлагается исключить; 
 б) в данной сфере правового регулирования действуют: 
1) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 649-3-III "Об исполнительном производстве" (САЗ 05-44);
2) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 25 октября 2005 года № 647-З-III "О судебных исполнителях" (САЗ 05-44); 
3) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 декабря 1993 года "О банках и банковской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике" (СЗМР 93-2); 
4) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 20 октября 2011 года № 188-З-V "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (САЗ 11-42); 
5) Закон Приднестровской Молдавской Республики от 7 августа 2002 года № 183-З-III "О рынке ценных бумаг" (САЗ 02-32); 
 в) принятие настоящего законопроекта не потребует внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики;
 г) реализация данного проекта закона не потребует дополнительных материальных и иных затрат;
 д) для вступления в силу данного проекта закона не требуется принятия отдельного законодательного акта;
 е) в Российской Федерации основания и порядок обращения взыскания на имущество должника установлен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".