Проект Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики»

Обоснование к проекту Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменения в Конституционный закон Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики»

Настоящий законопроект разработан в целях совершенствования правового регулирования приобретения гражданства Приднестровской Молдавской Республики по рождению.

Согласно пункту 1 статьи 12 Конституционного закона Приднестровской Молдавской Республики «О гражданстве Приднестровской Молдавской Республики» (далее – Конституционный закон), ребенок приобретает гражданство Приднестровской Молдавской Республики по рождению в случаях, если он:

- родился на территории Приднестровской Молдавской Республики, вне зависимости от гражданства его родителей, при условии обращения одного из его родителей или единственного родителя с заявлением о приеме в гражданство Приднестровской Молдавской Республики или по его личному заявлению после достижения 18 (восемнадцати) лет;

- родился за пределами Приднестровской Молдавской Республики и оба его родителя или единственный его родитель на день рождения ребенка имеют гражданство Приднестровской Молдавской Республики;

- родился за пределами Приднестровской Молдавской Республики и один из его родителей имеет гражданство Приднестровской Молдавской Республики, а другой родитель на день рождения ребенка является лицом без гражданства или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно.

Таким образом, нынешние положения Конституционного закона предусматривают автоматическое приобретение гражданства ребенком, родившимся на территории Приднестровской Молдавской Республики, вне зависимости от гражданства его родителей, при условии подачи заявления одним из родителей или самим ребенком после достижения 18 лет.

Однако данная норма не в полной мере учитывает принцип связи ребенка с государством через гражданство родителей, что может приводить к необоснованному предоставлению гражданства в случаях, когда такая связь отсутствует. Это создает риск необоснованного предоставления гражданства в случаях, когда ни один из родителей не имеет связи с Приднестровской Молдавской Республикой.

Предлагаемая редакция уточняет, что ребенок, родившийся на территории Приднестровья, приобретает гражданство в следующих случаях:

- если хотя бы один из родителей или единственный родитель на момент рождения ребенка является гражданином Приднестровской Молдавской Республики;

- если оба родителя или единственный родитель являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, но подали заявление о приеме ребенка в гражданство Приднестровской Молдавской Республики;

- если ребенок лично подал заявление о приеме в гражданство после достижения 18 лет.

Данное изменение усиливает связь ребенка с Приднестровьем через гражданство родителей, что соответствует принципу jus sanguinis (право крови), широко применяемому в международной практике. Одновременно сохраняется возможность приобретения гражданства для детей родителей-иностранцев или лиц без гражданства на основе принципа jus soli (право почвы), но только при наличии волеизъявления родителей, выраженного в заявлении. Это позволяет сбалансировать интересы государства и права ребенка на гражданство.

В действующей норме Конституционного закона предусмотрено автоматическое приобретение гражданства детьми, родившимися за пределами Приднестровской Молдавской Республики, если оба родителя или один из родителей (при определенных условиях) являются гражданами Приднестровской Молдавской Республики. Однако отсутствие требования о подаче заявления создает риск предоставления гражданства без подтверждения намерения родителей связать ребенка с Приднестровьем.

Предлагаемая редакция статьи 12 Конституционного закона вводит обязательное условие подачи заявления одним из родителей или единственным родителем для приобретения гражданства ребенком, родившимся за пределами Приднестровской Молдавской Республики, что обеспечивает единообразие подхода к приобретению гражданства, требуя явного волеизъявления родителей, предотвращает автоматическое предоставление гражданства в случаях, когда семья не намерена поддерживать связь с Приднестровьем, и соответствует международным стандартам, требующим подтверждения намерения родителей в отношении гражданства ребенка.

Принятие предлагаемого изменения позволит усилить связь между ребенком и государством через гражданство родителей или их волеизъявление, выраженное в подаче заявления, устранить правовую неопределенность в процессе приобретения гражданства детьми, родившимися за пределами ПМР, и детьми, родители которых неизвестны, привести законодательство ПМР в соответствие с международными стандартами в области гражданства и защиты прав ребенка, а также обеспечить баланс между принципами jus sanguinis и jus soli, способствуя стабильности правовой системы и защите государственных интересов.

Таким образом, законопроектом предлагается:

- предоставлять гражданство Приднестровской Молдавской Республики ребенку, родившемуся на территории Приднестровской Молдавской Республики, если хотя бы один из родителей или единственный родитель является гражданином Приднестровской Молдавской Республики, либо если оба родителя или единственный родитель — иностранные граждане или лица без гражданства и подали заявление о приеме ребенка в гражданство, либо если ребенок лично подал заявление после достижения 18 лет;

- установить обязательное требование подачи заявления одним из родителей или единственным родителем для предоставления гражданства ребенку, родившемуся за пределами Приднестровской Молдавской Республики, если оба родителя или один из них являются гражданами Приднестровской Молдавской Республики;

- установить требование подачи заявления органом опеки (попечительства) для предоставления гражданства ребенку, родители которого неизвестны, если они не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Принятие законопроекта не потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается со дня, следующего за днем официального опубликования.

 В данной сфере правового регулирования действует Конституция Приднестровской Молдавской Республики, Конституционный закон.