Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Обоснование к проекту закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Кодекс Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях»

Настоящий законопроект разработан в целях повышения эффективности обеспечения безопасности дорожного движения путем расширения применения специальных технических средств фото- и видео фиксации для привлечения к административной ответственности пешеходов, совершающих правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

Согласно пункту 3 статьи 1.5 Кодекса, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Примечание к указанной статье устанавливает, что положения пункта 3 не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или специальными техническими средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

В соответствии с подпунктом г) пункта 1 статьи 29.1 Кодекса, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является фиксация административного правонарушения в области дорожного движения, совершённого с использованием транспортного средства работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или специальными техническими средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, имеющими соответствующие сертификаты и установленными уполномоченными органами государственной власти Приднестровской Молдавской Республики.

Согласно положениям пункта 4 статьи 29.7 Кодекса, в случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или специальных технических средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 30.12 настоящего Кодекса.

В тоже время, в соответствии со статьей 12.32 Кодекса, установлена административная ответственность за нарушение Правил дорожного движения пешеходом или иным участником дорожного движения, повлекшее создание помех в движении транспортных средств либо причинение легкого вреда здоровью или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего либо существенное повреждение транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества.

Таким образом, в настоящее время отсутствует возможность привлекать к административной ответственности пешеходов за нарушение Правил дорожного движения посредством фиксации административного правонарушения специальными техническими средствами. 

Традиционно в случае наезда принято обвинять водителя. Это в значительной степени связано с тем, что пешеход является более уязвимым и намного сильнее страдает при ДТП. Действительно, в большинстве случаев виновником оказывается водитель. Однако, как показывает практика независимой экспертизы после ДТП, немалая часть наездов совершается и по вине пешеходов.

По статистике пешеходы становятся виновниками ДТП в среднем в 16-17 % случаев. Это весьма значительная цифра аварий. Также следует учитывать, что во многих случаях точно установить причины наезда оказывается невозможно. 

Практически каждый человек, когда-либо переходил дорогу в неположенном месте. В большинстве случаев причиной является спешка или банальная халатность. Очень часто подобные нарушения совершают дети, которым взрослые просто не объяснили, как правильно переходить дорогу, и насколько серьезными могут быть последствия. При этом дети зачастую еще не могут адекватно оценить ситуацию и пытаются перебежать дорогу прямо перед движущимся автомобилем.

Действующая редакция статей 1.5, 29.1 и 29.7 Кодекса ограничивает применение специальных технических средств с функциями фото- и видеофиксации для выявления административных правонарушений в области дорожного движения случаями, связанными исключительно с использованием транспортных средств. Это исключает возможность привлечения к ответственности пешеходов, нарушающих правила дорожного движения, на основе данных, полученных с помощью таких средств, что снижает эффективность контроля за соблюдением правил и создает пробел в правоприменении.

Необходимость изменений обусловлена потребностью устранения данного ограничения, правовом регулировании привлечения к ответственности всех участников дорожного движения, включая пешеходов, и повышения безопасности на дорогах. Введение возможности фиксации правонарушений пешеходов специальными техническими средствами позволит оперативно выявлять нарушения, такие как переход проезжей части в неустановленных местах, и обеспечивать их документирование без необходимости составления протокола, что оптимизирует работу органов внутренних дел.

Принятие изменений позволит привлекать к административной ответственности пешеходов за нарушения правил дорожного движения на основе данных специальных технических средств и усилить безопасность на дорогах Приднестровской Молдавской Республики. 

Таким образом, законопроектом предлагается исключить указание на совершение правонарушений «с использованием транспортного средства», распространив действие норм на все административные правонарушения, предусмотренные главой 12 Кодекса, зафиксированные специальными техническими средствами с функциями фото- и видеофиксации.   

Принятие законопроекта не потребует внесения соответствующих изменений и дополнений в иные законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики.

Принятие данного проекта закона не потребует дополнительных финансовых затрат из республиканского бюджета Приднестровской Молдавской Республики.

Ввести в действие представленный законопроект предлагается по истечении 14 (четырнадцати) дней после дня официального опубликования.

В данной сфере правового регулирования действует Кодекс, Правила дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики, утвержденные Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 2 июня 2017 года № 126 «Об утверждении Правил дорожного движения Приднестровской Молдавской Республики».